根据中央和省、市委统一部署，结合全市农村实际，现就农村开展党的群众路线教育实践活动，提出如下指导意见。 一、基本要求 全市农村开展教育实践活动，要认真落实中央和省委第二批活动的总体部署，坚持指导思想、主要任务、总体要求和基本环节不变，在严格落实规定动作基础上，更加注重回应农民群众需求，更加注重提升做好群众工作的能力，突出整治村级党组织软弱无力，农村党员干部服务群众意识和能力不强，办事不公等问题，为全面建设农村小康社会、加快科学发展、绿色崛起进程提供坚强组织保证。 具体活动中，既要坚决落实中央和省、市委要求，确保活动扎实有序推进，又要充分体现农村特点，注重灵活有效、务实管用。学习教育、听取意见，要及时召开党员大会，村党组织书记作动员、提要求。组织开展好学习一本小册子、观看一套影像资料、组织一次专题培训、进行一次集中走访、宣讲一堂专题党课、开展一次正反典型教育为主要内容的“六个一”活动，使广大农村党员、干部真正清楚、明白教育实践活动的目的意义，积极参与活动；以设立意见箱、入户走访、召开座谈会为主要形式，开展“五必访五必问”活动，即困难户必访,必问衣食冷暖；发展户必访,必问致富经验;返乡农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委，广泛征求和听取党员、村民代表、老干部、贫困户、上访户等对作风建设、为民服务、经济社会发展、美好乡村建设、征地拆迁等方面意见建议。村党支部组织召开一次流动党员座谈会，通报家乡的发展变化，鼓励流动党员在家乡投资或引荐外商来投资，为家乡发展献计献策。查摆问题、开展批评，既要检查剖析作风和服务群众方面的突出问题，还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。要开好专题组织生活会，深入进行对照检查，组织开展党员民主评议工作。村级班子、“两委”干部和普通党员不撰写对照检查材料。整改落实、建章立制，注重规范党务、村务、财务制度，健全决策、监督、落实制度；要列出整改清单，党组织书记向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督；建立联系和服务群众制度，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，提升村级组织建设规范化水平。 二、重点任务 全市农村开展教育实践活动，要始终聚焦作风建设，积极回应群众期盼，坚持边查边改，把学习教育、解决问题、正风肃纪贯穿始终。 1、坚决整治群众反映强烈的干部作风问题。在农村干部特别是村党组织书记、村委会主任中，集中整治作风霸道、对群众态度恶劣、随意训斥群众，处事不公、优亲厚友、肆意欺压群众，为政不廉、违法乱纪、涉黑涉恶，公款送礼、公款吃喝，打白条、耍赖帐，婚丧嫁娶大操大办等问题。坚决查处不按“四议两公开”程序议事决策，在集体资金使用、工程项目发包、宅基地安排、上级专项资金使用等工作中，暗箱操作、以权谋私、优亲厚友问题。 2、着力解决农村干部组织观念不强问题。强化党风党纪和道德品行教育，大力解决少数农村党员干部党性原则缺失、组织纪律淡薄、道德品行滑坡；个人和家族利益至上，“选前乱承诺、选后乱作为”，漠视群众合理诉求，把小问题拖大拖难拖乱，行为不检、品行不端，以“哥们义气”代替组织原则等问题。 3、重点解决党组织“服务能力弱”问题。针对群众盼尽快致富、盼参政议政、盼公共服务的愿望越来越强，农村党组织服务能力偏弱的“三强一弱”问题，在活动中加强对村干部的培训和帮扶，重点解决村干部致富带富能力不强，发展思路办法不多，因循守旧、得过且过等问题；帮助解决公共设施落后问题，下苦功夫解决农村脏、乱、差问题。 4、集中治理班子“软弱涣散”问题。治理村级班子不健全特别是村党组织书记、村主任长期缺职；民主管理不规范，村务“一言堂”、“家长制”；村“两委”关系不协调，争权夺利，内耗严重；台上台下矛盾突出，拉帮结派，明争暗斗；班子软散，推动工作不力，不能扛硬活儿、打硬仗，遇到困难“撂挑子”；个别村干部“只拿补贴不干事”，不服从领导和管理，不完成分配任务等问题。打击换届选举中的拉票贿选、破坏选举行为。对问题严重的班子要先进行组织调整，再开展活动。 5、认真解决党员发挥作用不够问题。加强党员队伍教育管理，解决党员意识不强、组织观念淡薄、不发挥党员作用甚至起负面作用问题。对长期不参加组织生活、不完成党组织分配任务、带头参与组织无理访、参加非法邪教组织的党员，进行严肃批评教育直至组织处理。 6、集中整治“三资”管理不规范问题。对村级资产、资金、资源管理使用情况进行专项检查，坚决查处非法转让、出租集体土地，侵占、挪用、私分集体资产，不执行村务财务公开、村财乡镇委托代理服务制度，违反规定无据收付款，造假账、假公开等问题。 三、推进措施 紧密结合农村党组织和党员队伍实际，积极创新活动载体和抓手，在坚决落实省、市委教育实践活动《实施方案》基础上，着力在以下六个方面抓推进。 1、开展村干部作风问题专项整治。对照需要解决的六个方面问题，组织农村干部特别是村党组织书记、村主任，对照检查，认真整改。在自查自纠基础上，乡镇党委逐村进行清查、督促整改。对发现的问题，责令限时改正，问题严重的予以问责。自查自纠情况要通过适当方式向党员群众公开，广泛接受监督。 2、推进基层服务型党组织建设。加快建设“县政务服务中心—乡镇便民服务中心—村便民服务站”三级平台建设，完善乡镇“五个一”便民服务体系，整合服务资源，完善服务网络。以镇村干部、服务流程、服务项目、民情档案、代办服务“五进”村级便民服务站为重点，深化“民情村解”工作机制，实现群众办事不出村、矛盾调处不出村、信息咨询不出村、致富培育不出村。全面落实“一定三有”机制，制定村干部补贴增长机制和离任补贴办法，建立村级公共设施维护和经费投入保障制度。开展农村干部大培训，加强农村党组织书记队伍建设，省举办村党组织书记培训示范班，市、县对村党组织书记轮训一遍。深化创先争优“四项机制”、“1+10”党员联系户制度，创新服务群众载体。 3、整顿转化后进村党组织。按照省、市委教育实践活动《实施方案》要求，对村党组织建设情况进行全面排查，把软弱涣散、班子不健全、干部不廉洁、信访问题多的村，全部纳入后进整顿范围，确保在活动期间实现转化提升。县（区）委常委、乡镇党委书记教育实践活动联系点，要安排在后进村特别是重点难点村。县、乡建立后进整顿台帐，实施挂账督办，确保任务落实。3月初，各县区要将排查出的后进村党组织名单、基本情况和存在的主要问题报市委组织部基层组织科。 4、深入开展农村面貌改造提升行动。大力推进农村饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，改造提升农村面貌。2014年确定311个重点村，从省市县三级机关选派优秀干部驻村帮扶，注重发挥村党组织和广大农民群众的主体作用，按照全面小康要求，一步建成美丽乡村。 5、着力打造党建示范区。围绕“建坚强堡垒、建骨干队伍、建服务平台、建有力阵地”，结合农村面貌改造提升行动，沿城镇周边、沿旅游景区、沿交通要道，集中区域打造党建示范村。适时挂牌命名一批农村党建示范乡镇。 6、推动基层组织建设创新。以优化组织设置，创新服务载体，提升服务能力等为重点，加强基层党组织建设工作探索实践，不断创新方法和途径，提升基层党组织凝聚力、战斗力。把丰宁十七道沟村“民管会”、平泉“农村大社区”、隆化“农村帮扶支部”、乡镇“五个一”便民服务体系等管理方式，提炼升华为成型经验，面向全市推广，提升全市基层党建工作科学化水平。 县、乡党委要高度重视农村教育实践活动，加强指导、组织、调度和检查，及时研究解决活动中的重要问题，推动活动健康开展。县、乡要向每个村选派指导员，具体指导活动开展，全程参加村党组织的专题组织生活会。加大明查暗访和宣传引导力度，用好正反典型，营造浓厚活动氛围。 |
