承群组办〔2014〕54号 关于印发赵险峰同志在全市整顿软弱涣散 基层党组织工作会议上的讲话的通知 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 4月10日，我市召开全市整顿软弱涣散基层党组织工作会议。市委常委、组织部长赵险峰同志出席会议并作了重要讲话。现将赵险峰同志在全市整顿软弱涣散基层党组织工作会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻落实。 中共承德市委组织部 市委教育实践活动办公室 2014年4月11日 下大力气 动真功夫 全面打响整顿软弱涣散基层党组织攻坚战 ——在全市整顿软弱涣散基层党组织工作会议上的讲话 （2014年4月10日 根据录音整理） 赵险峰 同志们： 4月1日，我和各县区的组织部长，一起到省里参加了全省整顿软弱涣散基层党组织工作会议，会上梁滨部长作了重要讲话。梁滨部长到河北省工作6年来，像这次会议上讲得这么严厉、严肃是不多见的，足见这项工作在全省上下引起的触动之大。市委对这项工作非常重视，雪碧书记专门作了批示，特别提出：抓基层组织建设，必须要求县区委书记既要重视，又要亲自抓，不然只靠组织部门力量，是远远不够的。并且给各县区委书记写了公开信，今天会议上也印发给了大家，从信中我们可以看出市委对做好这项工作的信心和决心。考虑到整顿软弱涣散基层党组织工作的重要性和严肃性，今天我们以这项工作为主，“打捆”其他基层党建工作召开一次调度会，重点是落实中央和省、市委的要求，对各项工作作出安排部署。 从第二批教育实践活动一开始，习近平总书记就明确指出：“对那些软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。”3月20日—21日，中组部在天津召开会议，对在第二批活动中抓好整顿软弱涣散基层党组织工作进行了全面部署。中组部在召开天津会议之前，陈向群副部长、吴玉良部务委员，分两路到我省4个市、8个县（市、区）进行了大面积的暗访，共去了9个村，结果发现7个村都有问题，后进村的比例非常高。就暗访发现的问题，中组部两位部领导联名给省委常委、组织部长梁滨写了亲笔信，逐村点评了存在的问题，这也是召开全省整顿软弱涣散基层党组织工作会议的一个重要缘起。全省会议上，印发了省委关于整顿软弱涣散基层党组织的十条具体措施。梁滨部长在会议上用了“四个为什么”来反问一些现象，提出：为什么我们连续三年开展加强基层建设年活动和农村面貌改造提升行动，投入这么大的精力、物力和人力，还会出现这么多问题？中组部抽查的村中，为什么后进村的比例这么大？后进基层党组织可以说年年排查、年年整顿，为什么还有这么多村没有纳入整顿范围，或纳入整顿范围、整顿效果不明显？为什么这些年来财政连年递增，但向基层党建工作的投入长期不足、基层基础工作长期薄弱？这“四个为什么”也直击承德基层党建工作的要害，可以说振聋发聩。虽然中组部暗访没来承德，但并不代表着我们的问题就轻，对此大家要有一个清醒的认识。前几天市委组织部也到部分县进行了一次暗访，发现省里通报的情况，在我们这里也不同程度的存在。比如，在农村，有的村民中心破烂不堪，工作时间无人值守；有的村问起教育实践活动，部分党员和群众“一问三不知”；有的村档案、底账不全，甚至有的根本就没有；有的村“两委”工作底数不清，对上级的各项工作安排不清楚，工作规则形同虚设；有的村“两委”班子长期不健全或内耗严重，群众的合理诉求长期得不到解决，引发很多不稳定事件；有的村干部长期“在其位不谋其政”，没有把心思扑到村里的党组织建设和村级发展上来，而是只顾忙自己的经营、顾自己的利益；有的村村干部优亲厚友、办事不公，在发展党员、定低保等方面暗箱操作，谋取私利；有的村党员长期不发挥作用；有的村务居务长期不公开，或即使公开也是挑挑拣拣、遮遮掩掩；有的村生活居住环境脏乱差问题常年得不到解决；很多村没有主导产业，村级集体经济空白，不要说服务村里的群众，连自身运转都十分的困难，等等。这些问题在我市农村面上普遍存在。针对省里的部署要求，针对我们自身存在的问题，召开今天这个会议，一个主要的目的就是让大家进一步认识到整顿软弱涣散基层党组织工作的紧迫性和敏感性。省委组织部将抽出专门的力量对各地后进转化工作进行抽查。承德总体上基础不错，但如果对这项工作不能引起高度重视，就有可能在省里的抽查中出问题，就有可能被严厉问责。在严峻的形势面前，我们要深刻领会好梁滨部长讲话精神和雪碧书记的指示要求，以开展教育实践活动为重大契机，以背水一战的态度和决心来打赢整顿转化这场硬仗，下大力解决好后进村和社区存在的突出问题，把自己这块责任田种好。刚才，各县区围绕整顿软弱涣散基层党组织工作和教育实践活动及其他基层党建工作存在的主要问题、下一步的解决措施作了发言。从大家的发言上看，各县区对这项工作都引起了高度重视，都动了起来。特别是县区委主要领导都亲自进行调度，分包重点村，多数县区都召开了会议进行了安排部署，对后进村重新进行了认真排查，制定出了整顿方案。整体上态度比较坚决，问题查找的比较准确，采取的措施比较有力，信心都比较足。下一步关键是要抓好落实，切实拿出足够的工作精力，采取过硬的工作举措，把我们的方案落到实处，切实把这件事关全局的大事牢牢抓在手上，切实履行好党要管党、从严治党的政治责任，切实啃下软弱涣散这块“硬骨头”，打赢整顿转化这场“攻坚战”。下面，就如何做好我市整顿软弱涣散基层党组织和全市教育实践活动、其他基层党建各项工作，讲两个方面的意见。 第一个方面，就全市整顿软弱涣散基层党组织工作，我讲四点： （一）客观、认真地搞好全面排查，把软弱涣散基层党组织找准、把问题找实。这些年来，我们每年都安排整顿转化后进基层党组织工作。抓了这么多年，为什么还存在这么多突出的问题。我想有这么几个原因：一是认识上还存在偏差，有的同志认为基层党组织面这么大，十个指尖不能一般齐，存在少量软弱涣散基层党组织是正常的；有的认为软弱涣散的成因是多方面的，虽然对一个村关系比较大，但总量不大，对一个地方的整体影响是有限的，影响不了大局、出不了大事。存在这种观点是不敏感的，认识是不到位的。二是对后进村底数还不清、信息沟通还不畅，对一些问题掌握还不细、估计还不足，间接导致情况越拖越复杂，本来在合理的时机比较容易解决的问题，积累的越来越难解决。三是有碍于面子、害怕形成负面形象的问题。有些地方怕揭疤亮丑，明知道有些村、甚至知道哪些村确实乱，但是每次申报后进转化的时候都不敢报，怕一旦报上去，转化不到位，问题解决不了，反而捅了“脓包”，反而找麻烦，导致一些问题村多次没有上报，问题长期得不到解决。四是工作力度不大，办法不多，一些需要大力整顿的村，虽然整顿了，但是效果不好，交不了账。针对这些问题和原因，我们要利用这次全国开展教育实践活动、全省以空前的力度实施整顿转化这样一个机会，把过去长期没有解决的乱村、后进村问题彻底解决好。如果这次还是流于形式，还藏着掖着、等着拖着，那么不但后进村的问题解决不了，而且你那里的教育实践活动能不能过关就要打个问号，省里的五项问责措施，也有可能会问到我们的头上。所以大家在这项工作上认识一定要到位。省里要求市级整顿软弱涣散基层党组织台账，于4月15日前经市委书记签字后上报。各县区要抓住剩余的几天时间，对排查的后进村再重新捋一遍，看看我们排查的到位不到位，真正的乱村、难村在不在我们排查的台账里面，还有没有瞒着掖着的问题。要负责任的、客观的、认真的把底数再摸清楚，把软弱涣散的组织切实找出来、报上来，利用这次机会搞好转化工作，确保不出现“漏网之鱼”。对于上报的后进台帐，省委组织部将采取暗访核查、各市互查等方式，每个市随机核查2个县，每个县随机选取1个乡镇，对该乡镇所有村全部检查一遍。对发现存在“以好充次”、故意隐瞒不报、“体外循环”的，发现一个、查处一个、通报一个。省里这次的态度是坚决的，梁滨部长强调对工作开展不到位的，要约谈几个县的县委书记，处理几个县的组织部长。所以我们不能存任何侥幸心理，一定要争取主动、争取最好的工作结果，承德也决不能出现被约谈、被处理的情况。 （二）突出针对性、可操作性，制定好《整顿软弱涣散基层党组织工作实施方案》。市、县两级，都要制定整体整顿方案；乡镇（街道）要逐村（社区）制定整顿办法，做到一村（社区）一策。各县区、乡镇（街道）党委是整顿转化工作的主体，各级组织部门是这项工作的主管，下派的各级整顿工作组是主力。整顿方案要严格按照“全面排查、从严整治、刚性问责、整体提升”十六字方针去制定，把省委制定的整顿软弱涣散基层党组织十条举措和各地的好做法体现进去，在提高针对性、可行性、务实性上下功夫，确保方案不虚、不空、不偏，结合实际，内容实在，保证实效。要把整顿工作的重点放在农村和社区上，把整顿工作的着力点放在解决突出问题和建强建硬班子上，把整顿工作的成效体现在推动教育实践活动顺利开展、全面提升基层组织建设整体水平上。在制定整顿方案时，还要注意在村（社区）环境治理、加强基础建设等方面，与新农村建设和长远发展规划结合起来，做到因地制宜、超前思维、科学规划，争取通过一个活动解决多个方面的问题。 （三）突出重点、真抓实整，以实际行动保证转化成效。整顿转化软弱涣散基层党组织工作内容很多，各县区要严格按照方案提出的要求去落实。当前，要注重抓住几个重点：一是着力加强领导班子建设。“支部强不强，要看领头羊。”抓后进整顿，就要把配齐配强班子、特别是基层党组织书记作为首要任务，眼睛盯死，手上抓牢。要在“选、育、管、带、备”五个字上下功夫。要下功夫“选”，对党组织书记空缺的，严格按照 “一好双强”标准（政治素质好、领富能力强、协调本领强）选出来。村里面的党员中选不出来的，要拓宽选人视野，积极推行“企业家村官”、动员退居二线党员领导干部回村任职等做法，在4月底前全部选配到位。对党组织软弱涣散、内耗严重、班子成员不发挥作用甚至起负作用的，坚决进行调整。要下功夫“育”。把组织整顿与思想整顿结合起来，对软弱涣散基层党组织班子成员特别是党组织书记进行全员轮训。市里已经举办了示范班和重点班，县区也要组织好集中培训，时间不少于2天，边整顿、边培训、边提高。要下功夫“管”。深化“一定三有”和“四议两公开”工作机制，针对导致“后进”的成因，一个问题一个问题地加以解决。要下功夫“带”。充分整合各类资源，全面实行“一对一”结对帮扶。筛选一批优秀村党组织、优秀党支部书记与后进村结成帮扶对子，强村带弱村、富村带穷村；动员经济实力强、党建工作好的非公有制企业与后进村（社区）党组织结对，实行“村企联建”、“企居联建”；安排先进社区党支部与后进村党组织结对，实行“城乡联建”。要下功夫“备”。注重从大学生村官、外出务工人员、复转军人、专业协会负责人中，有重点地培养储备一批后备干部，为年底村“两委”换届物色人选、打好基础。二是着力加强服务阵地建设。基层组织活动场所建设，是基层党建工作的硬任务，是党直接联系服务群众的主阵地。省委组织部将从省管党费列支1000万元，采取以奖代补方式支持各地活动场所建设。各县区要紧紧抓住这次机遇，多争取上级支持，打一场活动场所白点村（社区）歼灭战。要多渠道筹集资金，加大场所新建、改建、扩建力度，务必保证10月底前所有村（社区）都要建成达标的活动场所。要按照省里以奖代补的要求，“先解决、后争取”，先干起来，再争取补贴。已经建成活动场所的村和社区，要加强管理，提高使用率，解决“空置化”问题。一会我们还要强调村级服务站建设，二者要注重互相结合，统筹功能、整合资源、通盘考虑、同步解决。凡没有场所、建不成便民服务站的，一律不能转化。三是着力加强工作规范化建设。要让软弱涣散基层党组织的工作制度化，保证党务、村务工作各项制度建立起来，基础档案资料齐备起来，“三会一课”等党内生活正常起来，发展党员工作开展起来，村民服务中心建立起来，村容村貌整洁起来，教育实践活动开展起来，等等。只有各项工作都规范起来了，才能说我们的转化工作见到了成效。四是着力维护广大群众利益。要用好正风肃纪这把 “利剑”，重点围绕6个方面的专项整治（村级组织换届选举遗留问题较多、长期选不出村党组织或村委会，村级组织处于瘫痪半瘫痪状态；群众合理诉求长期得不到解决，干群关系紧张；村、居干部优亲厚友、办事不公、办事不廉；宗族宗教和黑恶势力干扰渗透；党务、村务、财务不公开，管理混乱；长期不发展党员或发展“家族党”、“亲朋党”），以“准、狠、韧”的劲头，加大违规违纪查处力度，点名曝光一批基层干部不作为乱作为、肆意侵害群众利益的典型案件，以匡正干部风气、维护群众利益的实际行动取信于民。六个方面的集中治理专项整治要有明确时限要求，总体按照在6月底前完成来把握。 （四）切实加强组织领导，以过硬的制度措施确保各项任务坚决落实。一要坚持领导带动。县区委书记要分包全县最乱、最难的村，乡镇（街道）党委书记要分包本乡镇（街道）最乱、最难的村（社区），亲自查找问题，亲自抓整顿转好，确保整顿一个，转化一个，不出现反弹。二要严格督导检查。要把整顿工作作为教育实践活动督导的重要内容，专门检查、专门调度、专门约谈。要把履行基层党建责任制、抓整顿工作的情况，作为各级领导班子撰写对照检查材料、开展批评和自我批评、制定整改方案的重要内容。专题民主生活会前，市委常委会要审查各县区委常委班子和县区委书记的对照检查材料。市委组织部、市委活动办也要进行会诊，看看整顿转化工作到位没到位。对没有整顿工作内容、对照不细致、查摆不深刻的，要责令重写甚至推倒重来。三要实行刚性问责。省委组织部五项刚性问责措施分别是：直接约谈县区委书记和常委组织部长；形成记录存入干部作风档案；直接向省委、市委书记报告和反馈约谈情况；对情节严重人员直接提出调整工作岗位或免职处理建议；对暗访中发现问题的县区和履行职责不到位的党员领导干部公开点名通报批评。这五项问责追究措施真刀真枪。下一步，市委组织部也将对应采取严格的措施，确保集中整顿工作能够取得实效，确保不被省里问责。在这里我想强调指出的是，集中整顿软弱涣散基层党组织，是一项政策性很强的工作。调整充实基层党组织班子、解决群众反映强烈的突出问题、疏通党员出口、查处违法违纪人员，都要严格按政策、规定和程序办事。既要加大力度，也要积极稳妥，防止解决了一个问题又引发出其他的问题，防止矛盾激化。 第二个方面，就全市教育实践活动和其他基层党建各项工作，我讲六点： （一）关于教育实践活动。结合教育实践活动督导检查中发现的问题和省委督导组的反馈情况，我再强调“六个字”要求。一要注意解决“面”的问题。全市教育实践活动发展还不够平衡，程度不同存在着“上热中温下冷”的现象。特别是在农村、社区、新经济组织和社会组织这个层面，通过检查发现，目前还有很多的空白点。进了一些村没有活动氛围，问群众什么都不知道，这显然没有做到最基本的活动全覆盖，必须加快活动扩面。二要注意解决“诚”的问题。要坚持开门搞活动。特别是征求意见工作，很多意见征求不上来，或者是征求的意见不集中，“四风”问题少，一般性的问题和困难多；具体问题少，共性问题多。这说明我们征求意见的方式还存在“蜻蜓点水”或是“喝温吞水”现象。要采取措施、以诚相待来换取群众的“心里话”。三要注意解决“怕”的问题。有的地方开展教育实践活动还顾虑重重，怕把问题挖深了不好收场，怕问题提出来以后解决不了，怕老百姓面对面的提问题下不来台，怕收不到应有的成效活动过不了关。这些顾虑要着手解决，让各级党组织明白，只有问题征求上来了，我们才好整改，教育实践活动才会取得成效。“怕”首先是“心里有鬼”、“心虚”的表现，本身就是个重要问题。四要注意解决“浅”的问题。教育实践活动中，一些地方目前还是面上的东西多，触及本质和深处的东西少。有的还是就活动搞活动，以办实事代替转作风，以抓经济代替搞活动；有的以工作问题代替作风问题，以“一风”问题代替“四风”问题；有的以文件贯彻文件，以会议贯彻会议。这些都是肤浅的表现，要注意研究解决。五要注意解决“改”的问题。要盯住立行立改不放，随时发现问题随时改。防止找到问题了没有及时改，到最后整改的时候顾此失彼，最终不了了之。或者是活动时热闹一阵子，最后没有形成长效机制。老百姓回头一看，很多问题都没有改，没见到成效，这样就不会达到活动要求。六要注重解决“势”的问题。活动不能“自弹自唱”，声势还需要进一步扩大，需要深挖亮点、加强宣传、营造氛围。前期各县区都对上作了一些宣传报道，但在全省不突出。除了市活动办加强上宣之外，每个县区都要有任务，保证做到“三个一”，即在《河北日报》重要版面至少发一篇信息报道，最好争取上头版；在河北电视台新闻类节目至少上一条新闻宣传；在省活动简报至少发一期信息文章。 （二）关于“蹲点服务”行动。“蹲点服务”行动是全省教育实践活动的一个重要载体，这项工作大家比较重视，进展的也比较顺利，但还要注意把握好以下几点：第一要衔接好。包括动员会、方案、培训、人员的选派等各方面，这些工作目前各县区已基本完成，但还存在一些收尾的工作，大家把它做实、做完整，和其他各项工作衔接好。第二要沟通好。省市县乡四级这么多的干部到基层搞蹲点服务，组织部门作为牵头部门，要明确具体联络人，各乡镇（街道）也要明确一名联络员，既为蹲点服务的同志做好协调、服务工作，也要承担信息和阶段性材料汇总上报等工作，保证信息及时沟通、活动有序开展。第三要结合好。要做好“蹲点服务”行动与其他各项工作的统筹协调，充分利用好这次机会，善于借力，借助蹲点服务组的力量，稳步推动帮扶支部建设、村级服务站建设、民情信息库建设、村民活动中心建设等基层组织重点工作。第四要规范好。抓好档案、工作记实等常规工作管理，始终保持严格的工作要求，严谨的工作节奏，千万不能让蹲点服务干部出现违反纪律、有损形象的各种问题。此外还要注重抓好宣传，把好的蹲点服务事例、方法总结好、推广好。 （三）关于村级服务站建设。省委组织部要求抓好县、乡（街）、村（社区）三级便民服务平台建设，下一步可能在河北威县召开现场推进会。实际上我们的起步更早，工作基础比威县更扎实，但威县最大的特点就是服务“细”。我们要发挥好自身的优势，争取做得更好。目前县、乡两级服务中心已基本到位，关键是村一级，有一些县区还没有实现全覆盖，村级服务站建设还存在着较大的差距。年底之前，全市村级便民服务站要实现全覆盖，这也是一个硬任务。抓好这项工作，第一要解决好“认识”的问题。有的村支书和村主任积极性不高，还在以习惯性思维主导着行为方式，从内心深入还没有意识到做好这件事的现实意义。第二要解决好场所和经费的问题。要注意利用好现有的办公和活动场所，实行统筹考虑，整合使用，该合并的要合并，不一定全部要新建。关键是要有服务场所、有服务事项、有服务人员、有服务流程，老百姓来了能够把事情办了，这是最终的目的。要注重把财政、党费和帮扶资金更多地向服务场所建设倾斜。第三要解决好规范服务的问题。做到统一规范代办内容、服务流程、经费保障、考核办法。最好要以县区为单位统一服务标识，方便群众办事，展示良好形象。同时，要注意同步解决好向乡镇服务中心“下放权力”的问题。如果村里的代办服务到乡镇办不了，村服务站也发挥不了太大的作用。县里能下放给乡镇的权力不要再等，要尽快下放给乡镇，村里再到乡里代办，就能真正为老百姓解决问题。如果村里的代办很多需要往县里跑，就不太现实。下一步市里也将考虑涉及市级层面的权力下放问题。第四要解决好典型带动的问题。每个乡镇都要选择2—3个村作为样板村，让周边的村学有参考、做有比对，树立“看齐”意识。市委组织部也准备结合党建示范区建设，召开一个全市观摩推进会，宣传先进县区的经验做法，推动面上工作深入开展。 （四）关于“帮扶支部”建设。主要是积极发动退休、“二线”领导干部、农村在外创业有成人员回乡协助村“两委”班子工作，推动各类人才回流农村、各类资源倾斜农村、党建创新进入农村，加快农民脱贫致富奔小康步伐。这项工作隆化、宽城等县抓得相对比较好。其他县区也都在做，但需要加快深化，加快进度。帮扶支部是我市创造的先进经验，我们还准备将其打造成为全省知名的党建品牌，在全市范围内全部推开。隆化、宽城要再上新水平，其他县区要在比较短的时间内，力争达到隆化、宽城的水平。 （五）关于党建示范区建设。这项工作也都有了一个雏形，关键是需要定型和培育。定型指的是示范区的具体选定、点线面的连接及示范区所要达到的标准要加快定型。培育是集中力量、集约资源来打造。4月底前，全市要出台指导性的意见。各县区要确保今年都建成能体现自己水平和特色的党建示范区。 （六）关于大学生村官管理工作。省委组织部近日印发了《在大学生村官中开展“青春无悔·美丽乡村”活动》和《做好大学生村官履职查访工作》两个通知，我们要抓好落实。这项工作要多过问、多关心，交任务、压担子，严纪律、勤提醒。要注意进一步规范大学生村官工作。大家刚才谈到，很多大学生村官把这个岗位作为一个平台和跳板，天天琢磨的是考试，心思没有放在村里。这个问题我们得解决，要着手研究如何进一步拓宽大学生村官出口问题。除了考试之外，让干得好的大学生村官有更好的出路，解决他们的后顾之忧。 基层组织工作任务比较多，这次会议对多项工作进行了调度。作为组织部长，基层组织建设工作是我们的一项主业，虽然工作千头万绪，但我们不能有畏难情绪。要把各项工作合理统筹好，学会弹好钢琴，摆布好各项关系，充分利用好各类资源，牢固树立起政治意识、大局意识和责任意识，保证各项工作高标准、高质量开展，力争各项工作都能够有一个新突破，向组织和群众交上一份合格的答卷。 今天我就讲这些，谢谢大家！ 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月 11日印发 |
