承群组办〔2014〕53号 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德市人力资源和社会保障局 承 德 市 农 业 委 员 会 承德市扶贫开发领导小组办公室 承 德 市 农 牧 局 印发《关于开展“扶贫攻坚”行动的实施方案》的通 知 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 现将《关于开展“扶贫攻坚”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 承德市人力资源和社会保障局 承 德 市 农 业 委 员 会 承德市扶贫开发领导小组办公室 承 德 市 农 牧 局 2014年4月10日 关于开展“扶贫攻坚”行动的实施方案 按照市委党的群众路线教育实践活动安排，为贯彻落实《承德市委党的群众路线教育实践活动十个专项行动推进工作实施方案》精神，切实把扶贫攻坚作为一项重大的政治任务，纳入工作的重要议事日程，明确责任，落实任务，强化措施，强力推进扶贫攻坚专项行动，确保我市2014年度扶贫攻坚工作深入开展，特制定本方案。 一、加大帮扶力度，促进群众稳定致富 （一）继续选派工作队驻村帮扶。坚持把扶贫开发作为全社会的共同责任，与农村面貌改造提升行动紧密结合，创新社会扶贫工作的平台和载体，健全干部驻村帮扶机制，以省、市驻县帮扶工作队为纽带，把社会各方面的积极性、主动性充分调动起来，形成强大工作合力。一是推进“扶贫共富工程”。积极发挥省、市驻县帮扶工作队的桥梁和纽带作用，密切和中、省直帮扶单位沟通联系，做好协调、服务工作，用真情换取真心，以实干赢得支持。积极组织市内党政机关、院校、企业、科研院所等开展驻村对口帮扶活动，落实“社会帮扶一把手”责任制。推行“组团帮扶”新模式，将每个县的中直、省直、市直、县直帮扶部门组成为一个帮扶集团，解决个别帮扶部门能力弱、帮扶发展不平衡问题，确保帮扶的贫困村在既定时间内整村脱贫。二是拓宽帮扶渠道和范围。在继续实施民营企业对口帮扶贫困村的同时，进一步扩大宣传，动员、引导更广泛的社会资源投身到扶贫工作中来，创新社会参与机制，使社会各界扶贫志愿者“结穷亲、帮到户”，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。 （二）加大财政投入和政策支持。以市场思维进一步整合项目建设资源，与地方特色相结合，提高项目规模、质量和档次，争取政府扶贫资金吸引社会资本、融通金融资金增加投入。突出特色建设完善好担保基金、自立服务社、互助金组织三大融资平台。充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的放大作用，通过补助、贴息、担保、互助、奖补等多种方式，引导、撬动群众自筹和企业投入。完善金融服务机制，融通金融信贷资金向贫困村和扶贫龙头企业投放。落实各级帮扶单位帮扶责任，加大社会帮扶资金投入。充分发挥扶贫委员会的统筹领导作用，集中行业部门资金、项目向贫困县、贫困村倾斜，多措并举增加扶贫投入，年内各类扶贫投入达到25亿元以上，其中财政专项扶贫资金投入达到3亿元以上。 （三）更加运用市场思维和市场机制，大力发展股份合作制经济、家庭手工业、现代农业园区和山区农业综合开发。充分运用市场机制，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发贫困地区的内在活力。一要大力发展股份合作制经济。深入总结、完善、推广我市“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”的“五位一体”股份合作制经济模式，把贫困农村有限的资金、土地、劳动力等生产要素凝聚起来、盘活起来，增强开拓市场、抵御市场风险的能力。以市场思维谋划产业，密切龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制，实现扶贫资金和扶贫效益“双到户”。二要大力发展家庭手工业。要把家庭手工业作为贫困地区群众脱贫致富的重要抓手，把市场和农民联结起来，建立信息汇总平台，推荐适宜农村的手工业产品和行业，加强对从业人员的技能培训。重点在布糊画、剪纸、满族刺绣、工艺品创作等方面加大研发力度，建立公共信息平台，提供设计服务，同时加大对家庭手工业的政策扶持力度，每县重点打造5个以上家庭手工业专业示范村。三要大力发展现代农业园区。强力推动扶贫项目资金进入现代农业产业园区，积极引导和鼓励农民以帮扶资金、土地流转等方式，采取入股、转让、托管、租赁、转换等形式向园区集中，每县重点打造1-2个扶贫支持、贫困户入驻的产业示范园区。四要全力打造燕、太贫困山区生态经济带。充分利用土地增减挂钩、占补平衡的政策，加快对荒山、荒坡等闲置土地的开发整理，通过土地流转、股份合作、金融支持等有效方式，吸引民营企业、城市工商资本等参与山区综合开发。整合行业部门力量，加强基础设施建设，优化农业生产条件。创新完善开发机制，探索加快山区综合开发的路子。 （四）对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭，制定帮扶措施，落实帮扶责任，多做雪中送炭的事情。积极发挥扶贫部门培训职能，对农村建档立卡贫困“两后生”（初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学）、在企业就业的农村贫困劳动力、在中等职业学校就读的农村贫困家庭子女落实扶贫培训政策，开展扶贫培训。一要实施职业农民培训工程。按照以扶贫项目引导培训工作、以培训工作推进项目建设水平的工作思路，加大扶贫培训工作力度。结合各县主导产业和将要实施的产业项目,组织开展新型农民培训工程，组织师资开展送科技下乡活动，提高产业扶贫项目的实施质量。二要加大劳动力转移培训力度。结合企业用工需求，搞好岗前就业技术培训，年内培训3000人以上，让务工者拥有一技之长，以劳务收入带动全家增收脱贫。 二、打造特色品牌，促进农业增效和农民增收 （一）强化农产品质量安全监管。把农产品质量安全放在更加突出的位置，坚持“产出来”和“管出来”两手硬。要积极推进农业清洁生产，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品，加强畜禽粪污治理，保护好农业生态环境；组织开展以农资打假、畜产品、蔬菜、生鲜乳、水产品和瘦肉精等为重点积极开展专项整治行动；强化农产品检验监测，加大抽检力度，提高检测水平，主要农产品抽检合格率保持在99%以上。 （二）加大技术标准的落实力度。强化生产单位标准化生产和规范化管理，督促技术标准和各项规章制度落到实处，全面提升生产单位风险意识和责任意识。所有认证单位都要自觉践行规范生产和质量安全责任承诺书，所有获证单位都要签订规范生产、质量保证和社会责任承诺书，建立获证单位诚信档案，全面提升获证单位风险意识和责任意识。确保获证生产单位100%达到生产有规程、过程有记录，100%签订承诺书。 （三）严格认证审核把关，提升认证工作的规范性和有效性。按照“稳步推进认证，全面强化监管”的整体工作思路，严格准入门槛，严格审核把关，严格工作程序，确保认证工作和认证产品质量。一是强化规章制度落实。各级工作机构要层层把关，逐级审核，按照“稍有不合，坚决不批”的要求，督促“三品一标”工作程序和相关规章制度的落实。二是强化检查员责任意识。加大检查员培训力度，提升检查员监督管理水平，按照检查员管理办法，实行检查员退出机制。三是加大认证工作监督检查力度。对已经开展的认证工作按照一定比例，随机抽查，确保认证工作规范性和有效性。 （四）深入宣传培训，提升品牌社会影响力。以“承德皇家庄园电子商务平台”建设为依托，推进承德绿色精特农产品的品牌注册和宣传。对现有重点产业基地进行生态化、规模化改造提升，建设现代农业示范区，形成绿色农产品种植养殖示范、农业优质种苗培育、先进农业技术推广示范的重要基地。同时，针对“三品一标”各工作薄弱环节和品牌利好要素，积极开展培训和指导。重点开展好生产单位培训，打好生产单位自律基础。通过宣传和培训，树立和提升品牌形象，提高民众认知认可程度，引导社会科学消费，提升品牌价值和社会公信力。 三、探索农村产权制度改革，激发农村发展活力 （一）积极推进农村产权确权登记。推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，尽快完成林权登记颁证工作。 （二）加快土地承包经营权流转和农村产权交易平台建设。坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进土地承包经营权更多地在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业依法规范流转。2014年4月底前制定出台《加快农村土地经营权流转的实施意见》。（责任部门：市农牧局，责任人：张学东）；借鉴北京经验，成立市级农村产权交易机构，构建市、县、乡三级农村产权交易网络，建立城乡统一的农村产权交易市场。2014年6月底前制定出台《建立农村产权交易平台的实施意见》，年内实现试运营。 四、加强农民实用技术培训，为农村发展提供人才支撑 （一）建立协调机制，统筹部署培训任务。组织各县区技能培训部门开展农民技能培训工作，根据各地产业结构特点，制定培训方案。各县区确定培训定点机构具体承担培训任务。同时，发挥市级定点机构的培训优势，深入县区乡镇开展培训。（4月10日前各县区完成培训方案上报工作） （二）准确掌握农民需求、实行菜单培训。充分发挥劳动保障服务的功能，深入农村开展调查，了解需求，进行培训登记。根据登记情况，确定培训工种菜单，由农民自主选择参加培训。（调查登记工作在4月底完成） （三）保障资金、强化监管、确保培训实际效果。培训机构按照就业培训政策开展免费培训。培训要精选师资，采取理论和实践相结合的方式，使农民得到“解渴”的培训。培训后要组织农民进行技能鉴定，取得相应的职业资格证书，壮大农村实用人才队伍。同时，各级人社部门在培训过程中要加强监管，确保培训学时、培训计划、培训效果落实到位，使培训有实实在在的效果。(具体培训工作在5-8月开展) 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月 10日印发 |
