（2014年3月31日） 李兴臣 同志们： 3月28日，市委召开了全市“蹲点服务”行动工作会议，雪碧书记亲自出席会议并作了重要动员讲话。按照市委的统一安排，今天，我们召开全市“蹲点服务”行动培训会议，主要是想通过培训，进一步加强大家对开展“蹲点服务”行动的认识，进一步明确工作重点，掌握一些相关的工作方法，为深入基层开展好“蹲点服务”打牢坚实的理论和思想基础。下面，我讲三点意见： 一、把握好几项重点工作 开展“蹲点服务”行动，大家要按照市委《实施方案》的要求，重点抓好几项重点工作，我在这里把它概括成了“五个好”： 一是指导好一个活动。开展强有力的工作指导，是确保教育实践活动不偏不虚不空、不走过场的重要保证。当前，基层单位已全部进入学习教育、听取意见环节。但一些基层党组织对活动是什么、怎么搞还了解的不深入，不少基层党员还不知道活动要干什么、要解决什么问题，一些地方甚至认为干点实事就行了。开展“蹲点服务”行动，首要的任务就是组织机关干部到基层去，对基层开展教育实践活动的情况进行“问诊把脉”，在活动的关键环节进行“把关定向”，确保基层单位活动健康深入开展，为全市教育实践活动开展打下坚实的组织基础和群众基础。大家下去，要把指导所驻单位开展好教育实践活动作为重要内容，采取灵活有效、务实管用的办法把关定向、提醒帮助。特别是在关键环节、重要节点上要蹲点指导，切实发挥好活动指导员作用。可以通过帮助制定阶段工作安排、作专题辅导、讲主题党课、帮助和指导基层党组织搞好征求和梳理意见工作、党员蹲点服务组长参加所驻单位的专题组织生活会、帮助制定整改落实措施等形式，推动基层单位活动扎实开展，确保教育实践活动取得群众满意成效。当然，“打铁还需自身硬”。要想指导好教育实践活动，蹲点服务组的同志首先要“当好明白人”，弄懂、弄清市委关于教育实践活动的相关要求，以便更好的指导基层活动开展。 二是践行好一个要求。2月25日，省委书记周本顺同志在保定调研时提出了“让群众好办事、为群众办好事”的工作要求。开展蹲点服务行动，是践行本顺书记“让群众好办事、为群众办好事”要求的重要载体。蹲点干部要放下身段，把“服务”作为“蹲点”的重要内容，千方百计为群众办实事、办好事，把党的声音、党的温暖、党的政策送到群众身边。农村面貌改造提升行动工作组，要加大15件实事推进力度，盯紧目标，挂图作战，尽快让群众见到成效。到贫困村帮扶工作组，要在巩固和扩大前两年帮扶成果基础上，认真完成农村面貌改造提升行动任务。下派到村的第一书记，要继续加强前两年基层建设年活动“十方面实事”后续管护工作，检查、推进、落实基层建设年活动中制定的工作规划。承担后进村转化任务的蹲点服务组，要积极协助当地党委、政府，努力克服各种困难，全力完成好农村后进基层党组织的转化工作。同时，蹲点干部要充分发挥好部门和自身优势，做好惠农政策清查，推动惠农政策下乡，帮助建好村民服务站（室），推行新农合、新农保、惠农资金补助、低保户申请以及各类证照代办等服务。通过广泛开展政策宣讲、科普宣传、技术培训、法制讲座、扶贫助困、环境整治等活动，为群众提供政策、法律、致富信息、技术、资金等服务。每名蹲点干部都要认真开展好“一联五”活动，即与1名基层党组织负责人、1名老党员、1名群众代表、1个特困户、1个致富能手或岗位标兵结成帮扶对子。要特别注意联系老党员户、困难户、上访户等特殊群体，多听取他们的意见，多帮助解决一些实际困难，真正让最需要帮助的人得到帮助、群众最盼望的事能够及时办好、群众最不满意的事能够得到纠正，让群众看到活动带来的变化。 三是征求好意见建议。蹲点干部下基层，同时肩负着征求群众意见建议的任务和使命。“四风”问题，老百姓感触最深刻。一个单位、一个干部有什么问题，存在什么不足，群众心里最清楚。蹲点干部要带着问题下去，围绕聚焦本单位和个人“四风”问题，通过召开党员会、村民代表会、社区业主代表会等，请基层群众“问诊把脉”，重点了解服务群众“最后一公里”存在的突出问题。要拓宽走访形式，采取入户走访、参与群众性文体活动、深入田间地头与群众同学习同劳动、走访合作社和协会负责人、下车间进班组等方式，广泛征求群众意见，实实在在地听到群众的真声音、听到群众的真心话、取到群众的“真经”。对征求到的意见和建议，要进行专门梳理，作为教育实践活动对照检查、自我剖析、开展批评与自我批评、整改落实的重要依据。要充分抓住这次机会，围绕贯彻中央十八届三中全会、省委八届六次全会、市委十三届五次全会精神深入开展调查研究，形成有情况、有分析、有建议的调研报告，经各级活动办精选交流、汇总分析后，形成综合报告，报同级党委、上级活动办，推动调研成果转化利用。 四是帮建好基层组织。要把分领域推进基层服务型党组织建设作为“蹲点服务”行动的重要内容。在农村，大力推动“县（区）行政服务中心——乡镇便民服务中心——村便民服务站（室）”三级平台建设，形成便民服务体系，重点帮助解决便民服务站点不全、村干部服务能力不强、功能不完善、投入保障不足、运行制度不规范等问题。协助乡镇党委抓好“软弱涣散”基层党组织排查和治理工作，把重点放在配强班子、建强队伍、健全制度、匡正风气、解决难题上。广泛推广“帮扶支部”建设成型经验，发动退休、“二线”领导干部、农村在外创业有成人员回乡协助村“两委”班子工作，引导人才及各类资源尽可能多地流入农村，加快农民脱贫致富奔小康步伐。在社区，要持续巩固“四有一创”成果，大力推进社区党建“六个延伸”（组织建设向楼院、党员管理向网格、党建活动向共驻单位、认岗承诺向在职党员、党代表履职向居住社区、服务触角向居民家庭延伸）。在“两新”组织，做实“五个基本”建设（基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障建设），推动“五个融入”活动（把党的活动融入经营发展全过程、融入和谐建设各环节、融入文化建设各层次、融入服务职工各方面、融入履行社会责任各领域）深入开展。在其他各领域基层党组织，也要不断创新服务群众载体，加强党员干部教育培训，提升基层党员干部服务能力，提升基层党组织的凝聚力、战斗力。 五是维护好社会稳定。当前，发展黄金期与矛盾凸显期并存。随着改革的不断深化，各种矛盾和问题多发、高发，群众信访问题突出，缠访、闹访、群体访时有发生，并呈现出主体多元化、诉求多样化、利益关系复杂化的特点。信访工作，是最直接、最现实的群众工作。基层既是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。到群众中去解决问题，是信访工作的治本之策。各级蹲点干部要指导和帮助基层班子坚持以举轻若重、积极主动的态度抓信访工作，在没事的时候把没事当有事来对待，在有事的时候把小事当大事、把易事当难事来对待，进一步改进群众工作方法，畅通群众诉求渠道，及时发现和解决信访苗头，维护基层和谐稳定。要深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动。积极推进“化解信访积案”行动，对重点信访积案，帮助基层党组织研究制定解决方案和稳控措施，教育引导群众依法信访，维护群众合法权益和正常信访秩序。特别是要加强节日期间和重要节点的安全稳定工作，切实发挥基层组织维稳“第一道防线”作用。 二、掌握好几种工作方法 在这里给大家总结、介绍几种基层建设年活动、农村面貌改造提升行动中推广的比较好的工作方法，供大家参考借鉴。 第一个方法是“走访”。我们常说“没有调查研究，就没有发言权”。要集中时间、集中力量，采取召开座谈会、串门走访、发放联系卡和征求意见表等方式，第一时间开展深入走访，尽快熟悉村情民情和群众所思所想，掌握第一手情况。如果大家没走这一步，就有可能贯彻上级的要求和群众的想法不一致、不合拍，制定工作计划也好、下一步的推动落实也好，都有可能出现问题，也可能会“费力不讨好”。所以，一定要走进群众，与群众所需所想力求一致。这也是密切联系群众、深化感情的一个重要方式。同时，“好记性不如赖笔头”，希望大家在走访中及时、详细、全程记好市委组织部统一印发的工作日志，这样既可以记录基本信息，便于日后进行系统分析、提炼出更好的工作经验，也便于迎接各级领导检查，保证检查验收时有的看。要在深入走访调研的基础上，紧密结合实际，制定好“蹲点服务”行动工作计划，既要做到尽力而为，又要注意量力而行，保证说到做到，不失信于民。 第二个方法是“载体”。大家都知道，好的抓手是推动工作的有效措施，往往能起到事半功倍的效果。抓手是什么呢？我觉得其中一个很重要的方法就是采取一个一个小的活动载体来串联、来组织实施。蹲点服务期间，建议不要喊什么大的口号，不要搞什么大的“工程”和“行动”。可以紧贴基层党组织实际，围绕重点工作内容，精心谋划和设计一些“说起来朗朗上口，抓起来得心应手”的特色活动载体，这样往往会取得事半功倍的成效。如刚才提到的全市深入开展的农村“三级平台”建设、社区“四有一创”建设和“六个延伸”活动、“两新”组织“五个基本”建设和“五个融入”活动等载体，都非常的好记易宣传。这些活动既可以统揽全局，推动具体工作，又可以提高社会影响力和宣传效果，便于老百姓理解和接受。 第三个方法是“整合”。蹲点服务期间，大家要始终有一个“整合”的理念和思路，合力开展好“蹲点服务”行动，这一点非常的重要。我们在基层一线，各级领导都很关心，也肯定会关注我们、支持我们。这就要在调查研究的基础上，一方面要向所在单位特别是主要领导进行及时汇报，提出我们的工作设想，着力说明设想的可行性，以取得派驻单位领导的支持，更好的利于工作开展。按照教育实践活动要求，各级帮扶单位都要确定联系点，开展“走亲连心”活动。大家要充分利用好这样的机遇，积极联系单位主要领导赴联系点开展蹲点调研、听取意见建议，协调解决帮扶工作中的热点难点问题。另一方面要广开渠道，争取多方多角度支持。大家不能仅靠自己的力量“单打独斗”，也不要局限于本单位的力量，要注重千方百计、想方设法调动方方面面的资源和要素，调动一切可以调动的力量，谋求各级党委、政府和相关单位更大范围的支持，形成整体帮扶合力。 第四个方法是“宣传”。开展“蹲点服务”行动，相信同志们都会有做好工作的热情和信心，也都想着要为群众做一些事，但一定要防止“剃头挑子一头热”。要坚持开门搞活动，通过开展广泛的宣传动员，增强“蹲点服务”行动的影响力和感染力，充分调动群众的内生动力。一方面要做好向老百姓的宣传。积极宣传党的惠民政策，宣传蹲点服务的目标、任务和措施，引导广大群众积极参与进来，把基层党员、各类骨干和能人的积极性调动起来，作用发挥出来，形成“大家的事情大家办”这样一种声势，发挥好群众的主体作用。另一方面要做好对上、对外的宣传。深入挖掘、认真总结、积极宣传“蹲点服务”行动的好经验、好做法，让社会各界知道党在关心、关注老百姓，知道我们在基层所做的各项工作，知道老百姓在“蹲点服务”行动中得到了实实在在的服务和好处，从而更好的凝聚力量，形成正确的工作导向。 三、提出几点希望和要求 一是“责任”。我们承担的首要责任就是肩负着省、市委的重托。当前，我市正处在“开放创新、绿色崛起”、加快美丽幸福承德建设的关键时期，推进改革发展稳定的大量工作在基层。我们一定要站在密切党和人民群众的血肉联系、夯实党的执政基础、改进机关工作和干部作风、推进全市教育实践活动取得群众满意实效的高度，充分认识开展“蹲点服务”行动的重大意义。真正做到“让群众好办事、为群众办好事”，努力把蹲点服务联系点建成直接联系群众、有效服务群众的窗口渠道，践行党的群众路线、密切党群干群关系的桥梁纽带，向基层群众学习、培养“好干部”的实践基地，把“蹲点服务”行动办成机关服务基层、干部服务群众的特色品牌。另外，我们的另一种责任就是同时肩负着群众的期盼。随着改革的不断深化，人民群众盼尽快致富、盼参政议政、盼公共服务的愿望越来越强烈，基层组织服务能力偏弱的“三强一弱”问题越来越突出。开展“蹲点服务”行动，就是让各级机关干部深入基层体察民情、体会民意、体悟民心，帮助基层解难题、办实事，把党的各项惠民政策落实好，把基层的矛盾纠纷化解好，在服务群众中强基固本，与群众一道打开工作新局面。 二是“奉献”。在这方面我们要以焦裕禄为镜发扬“为民、节俭、奉献”精神。习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，要大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持高标准严要求，在对标立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律，确保每个层级每个单位都真正取得实效。实际上，5年前,时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平就专程来过兰考,致敬忠魂。在干部群众座谈会上,他把焦裕禄精神概括为“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”。在紫塞大地上，我们从不缺乏这种精神，最典型的如塞罕坝机械林场，折射出的就是几代人、几十年的无私奉献。在林场发展史展览上，有一副对联我记得很清楚，上联是“一日三餐有味无味无所谓”，下联是“爬冰卧雪冷乎冻乎不在乎”，横批是“乐在其中”。这种精神就是一种典型的“奉献”精神。在“蹲点服务”行动中，需要我们大力弘扬这种“奉献”精神，努力在密切联系群众上下功夫,做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作；在增进信任上下功夫,做到以理服人、以情感人,使自己成为群众的贴心人；在解决实际问题上下功夫,不断改善群众生产生活条件,使群众发自内心地拥护党和政府。 三是“学习”。学习是人类社会进步的不竭源泉，也是我么每个人成长进步的重要途径。抓好学习，基层是大课堂，群众是好老师。习近平总书记在正定调研时深刻指出，机关干部接地气很重要，多接地气，才能培养对人民群众的感情。现在一些机关干部对群众感情冷漠，服务口号响当当，对待群众冷冰冰，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要问题比较突出；有的“骄娇”二气缠身，不下基层，不接地气，不联系群众，工作底数不清楚，基层情况不掌握，决策脱离实际，等等。这些“机关病”，归结到一点，就是缺少直接的、面对面的群众教育这一课。大家要把“蹲点服务”行动，作为走进基层、体验民生、了解民情的重要契机，真实了解和体验群众的生产生活情况，增进群众感情，接受群众教育，在直接联系群众中洗涤思想、锤炼党性、砥砺品质，增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉。要从内心深处增进群众感情，甘当群众学生、接受群众教育，虚心向群众学习、向实践学习，在与群众同吃同住同劳动同学习中提升服务群众、做群众工作的本领。 四是“纪律”。各级各部门、各级机关干部要严格执行省委《十项管理制度》和《蹲点服务“十不准”》。从蹲点一开始就要坚持好蹲点生活、信息公开、“连心卡”、工作日志、民情日记等制度。要严明组织纪律，到点轻车简从，蹲点生活自理，住点严格要求，不准基层接送陪同，不准在基层吃喝酗酒，不准收受任何馈赠，不准报销任何费用，不准打牌赌博和公款娱乐，不准做损害群众利益的事情。要严格工作纪律，农村面貌改造提升行动和扶贫攻坚驻村工作组、后进基层党组织整顿工作组每月在基层工作时间不少于20天，驻村第一书记和市、县、乡选派的蹲点服务干部，每月在基层联系点工作时间不少于2天，这些是硬要求，必须严格遵守。每月2天的蹲点时间，全市将以县区为单位统一起来，明确固定每月第几周的哪两天时间为统一蹲点时间，以便管理和检查。同时，市委组织部、市委活动办和县（区）、乡镇（街道）也将分别采取工作调度、明查暗访等方式，加大督促检查和工作指导力度，推动“蹲点服务”行动深入开展。年底前，将组织对各级蹲点干部开展蹲点服务情况进行考核，考核结果反馈派出单位，记入本人档案，作为干部评先评优的重要依据。希望大家在蹲点服务期间，树立好党员干部“为民务实清廉”的良好形象，绝对不能在形象和纪律上出现问题、引发负面影响。各级各部门要做好各级蹲点服务干部“吃住行”等方面的基本生活保障，保证不给老百姓增负担、添麻烦，让群众看到我们党的好传统、好作风又回来了。 最后，希望大家能够发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的精神，打一场漂漂亮亮的“蹲点服务”行动攻坚战，以扎实的工作、优异的成绩向组织和群众交一份满意的答卷！ |
