承群组办〔2014〕52号 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德文化广电新闻出版局 承 德 市 城 市 管 理 局 承德市城市管理行政执法局 承德市农业委员会 印发《关于开展“城乡面貌整治”行动的 实施方案》的通知 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 现将《关于开展“城乡面貌整治”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 承德市文化广电新闻出版局 承 德 市 城 市 管 理 局 承德市城市管理行政执法局 承 德 市 农 业 委 员 会 2014年4月10日 关于开展“城乡面貌整治”行动的实施方案 为深入开展党的群众路线教育实践活动，改善城乡面貌，提升城市品位，为市民创造更加宜居宜业的生活环境。根据市委《群众路线教育实践活动十个专项行动推进工作实施方案》要求，结合实际，特制定本推进方案。 一、加快公共服务设施建设 （一）加快引进高端教育。按照市委市政府 “发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总体要求，结合我市旅游资源丰富、文化厚重、生态良好的优势和特点，确定以北京语言、文化、旅游、传媒类高校为引进高端教育的重点范围。 （二）广泛吸引社会资本，参与公共文化服务建设。社会资本参与公共文化服务建设是新型公共文化服务供给方式，既完善服务方式，又能减轻财政负担，是当前国际社会广泛实施的公共服务供给模式。我市确保公共文化基本性、均等性、公益性、便利性的同时，在举办群众文化活动过程中，积极引导社会力量参与，取得良好效果，例如：“金龙杯”中国旅游名城“城市之韵”合唱节、“彩色周末”文化广场演出、“华峰.世纪城”杯社区文化节、“舞动长城风、美丽承德行”华北（承德）社区舞蹈大赛等活动积极吸引企业参与，丰富了群众文化生活，财政没有投入或较少投入，提升了企业的影响力，达到多赢的效果。 在引导社会力量参与文化活动的同时，我们还将积极引导企业参与到公共文化建设中来，通过完善市场环境、激发市场活力等手段，吸引我市及外省市具有较大影响力、较强经济实力的企业直接投入公共文化建设，引导社会投资建设公共图书馆、美术馆、展览馆等共公文化设施。争取一到两年内培育出一至二个公共文化服务龙头企业。 同时政府应加大公共文化服务购买力度。政府购买公共文化服务是当今国际社会通行的一种公共文化服务提供方式，能有效引导社会力量参与公共文化建设。我市应加大公共文化服务购买力度，并将购买公共文化服务列为财政支出预算，作为公共文化服务保障性支出。 二、加强城市高管理 （一）推进中心城区园林绿化工作 市中心城区计划实施17项绿化工程，计划投资9398万元。其中园林局实施四道沟道路绿化、西环路头道沟隧道两侧节点绿化、迎宾大道三期、市区公园绿地和行道树补植、立体鲜花造景5项工程；双桥区实施普宁路绿化、碧峰门民俗文化街绿化、小街巷绿化、旧小区绿化改造升级4项工程；双滦区实施山水天城生态公园、钒钛园路网绿化、锦绣城路网绿化二期、科学发展主题公园三期A段绿化恢复4项工程；高开区实施中央湿地公园二期、新城滦河景观带提升工程、滦阳路4至7号道路绿化、主要区域节点绿化提升4项工程。 （二）推进城市亮化工作 以群众路线为统领，本着“为民务实”的精神，以进一步丰富市民和游客夜晚休闲活动，营造更多的城市景观亮点为目标，按照《承德市中心区城市照明规划（2010—2020年）》，对中心城区“两河”桥梁、城市出入口、重要节点实施景观照明项目建设，打造与我市国际旅游城市建设目标相匹配的夜景观光环境，提高城市宜居、宜业、宜游水平。对重要节点、桥梁、河道、山体及标志性、地标性建筑物、构筑物高标准实施城市景观照明建设，完成“四楼三桥一山一坝一带一园区”亮化项目。“四楼”即世纪城五期、新世家二期、迎宾佳苑、富顺城小区；“三桥”即安远庙大桥、武烈河大桥、铁路观光桥；“一山”即罗汉山；“一坝”即武烈河三道坝东岸坝体；“一带”即武烈河沿岸绿化带；“一园区”即碧峰门民俗文化产业园区。 （三）推进中心城区“拆违拆临” 承德市中心区（双桥区、双滦区、高新区）主城区范围内影响城市规划、影响城市容貌、影响消防安全、占用城市公共绿地、占用道路广场等各类违法建筑。双桥区政府、双滦区政府、高新区管委会是此次专项整治活动的责任主体。负责统一组织相关部门对辖区内违法建筑进行调查摸底、制定实施方案、履行法律程序、做当事人思想工作、依法组织强制拆除等。市城管局是此次专项整治活动的牵头单位。负责督促、检查、协调、指导、服务、验收。 (四) 推进中心城区城市环境容貌综合整治工程 大力实施绿化、亮化、美化工程，在市中心区打造2条精品示范路（丽正门大街、武烈路）、提档升级40条达标街巷（潘塔路、高庙路、头道沟路、水泉沟路、狮单公路、普乐南路、兴隆街、喇嘛寺路、上二道河子、狮子园、北环路、碧峰门路、山庄东路、竹林寺路、石洞子沟、翠桥路、南环路、车站路、府前路、站前路、西大街、下营房大街、新华路、佟温路、裕华路、流水沟、新生路、御道大街、元宝山大街、中心大街、建设街、双偏路、电厂路、滦河大街、汇通路、锦绣城路、武烈路高新区段、东南山大街、学院路、东区主路）、规范提升731个各类场点（停车场、市场、占道棚亭等），全面提升城市管理水平。 （五）推进“中疏治堵”工作 对老城区的所有路段和各个路口进行详细踏查、摸排，制定详实图纸，并制定工程进度表。完成西大街、南营子大街等重要路段的交通标线施划工作，合理调整外埠来承旅游车辆，在高速公路设置旅游指示标志，对所有信号灯的配时进行适时优化调整。 三、推进数字化城管建设运行工作 按照“统一规划、分步实施、资源共享、科学实用”原则，进一步整合城市管理资源，加快数字化城市管理信息系统建设，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。双桥区、高新区6月底前数字化城管完成二级管理平台建设任务。兴隆县确保12月底前完成数字城管平台建设任务（力争9月份提前完成）。平泉县进一步提升“数字城管”系统应用水平。 四、继续深入推进农村面貌改造提升 坚持点面结合同步展开，点上一步到位，面上分项推进，促进农村面貌改造提升行动和加强基层建设年活动取得良好成效。 （一）点上一步到位 全市316个重点村（包括5个中心村），年内要全面完成改造提升行动的15件事,力求改一个成一个，基本达到全面建成小康社会标准。启动5个中心村建设（新民居）示范点，三年内完成建新、拆旧、复垦任务。 一是抓好饮水安全。按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的路子，通过打配机井、铺设输水管道、延伸已建集中供水管网等措施，发展规模化集中供水。不具备集中供水条件的地方，可以采取分散式供水，建设增压设施，保证供水水质、水量标准、用水方便程度、水源供水保证率、供水水压等符合国家相关标准，确保让农民群众方便地喝上清洁达标水。 二是抓好道路硬化。加快推进农村公路连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设。村街道路硬化坚持就地取材、体现乡村特色，主干道可建成水泥路，辅道、巷道和街景花园采用红砖路、石板路、石子路等多种形式，设计多种造型，突出舒适美观，和周围环境浑然一体。同时搞好安全稳定用电、通讯通邮等基础设施建设，安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道夜晚有照明，方便群众出行。 三是抓好垃圾处理。“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院）工作做到彻底到位，确保村庄周边无垃圾积存，街头巷尾干净通畅，房前屋后整齐清洁，提升“美丽庭院”创建活动水平。每100户至少配备一名卫生保洁员，负责收集垃圾、环境保洁，也可探索建立农户轮流清扫制度。推行垃圾分类收集，合理布局填埋场和处理设施，实行“就地分拣、综合利用、无害化处理”，逐步建立起“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。公路两旁各200米范围的垃圾清运保洁由属地交通部门负责。 四是抓好厕所改造。根据各地气候、地形地貌、农业生产方式、民俗生活习惯、经济条件、疾病流行特征和农户用肥习惯，因地制宜，合理选择使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、三联通沼气池式和完整下水道水冲式等无害化卫生厕所，推进粪便无害化处理，彻底消灭连茅圈。 五是抓好村庄绿化。因地制宜选择适合本地生长的树种和花草，在房前屋后、道旁河边、村里村外，大力开展植树造林，建设环村林带，打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中的乡村环境。庭院绿化与庭院经济相结合，种植花果蔬菜，综合绿化；路渠坑塘绿化与生态保护相结合，实行立体绿化、生态种植；环村林建设结合农业结构调整，营造经济林、用材林和防护林，大力发展观光采摘基地。重点抓好环京津周边村庄绿化工作。 六是抓好民居节能改造和危房改造。围绕打造更加宜居的生活环境，使民居美观大方、安全实用、冬暖夏凉，民居风格品位充分体现燕赵文化特色的要求，对墙体、门窗、屋顶实施改造。墙体改造应使用新型墙体建材、环保装修材料，墙面颜色宜选用白色、浅灰色等适合承德山区特色为主色调的涂料，窗线、地脚线等局部可配以深色图案，形成协调一致的景观风格。门窗改造使用现代工艺，提高保温效果，搞好造型设计，注重增强美感。坡屋顶改造，有条件的村坚持全面改造，条件不具备、确实有困难的村先搞示范户，做到既尽力而为，又量力而行。符合镇村体系规划并具备条件的地方，积极推进中心村（新民居）建设，着力打造一批符合全面小康要求的新民居示范村和农村新型社区。认真落实农村危房改造政策，扶持符合条件的困难家庭对危房进行改造，改善困难群众的住房条件。 七是抓好污水处理。采取集中和分散相结合的方式，加强村庄生活污水处理设施建设。以中心村、行政村为主，人口密集、污水排放相对集中的村落，可因地制宜采取沼气净化池、人工湿地和太阳能微动力生活污水处理系统等方式对污水进行有效处理。城市、县城和乡（镇）近郊的村庄，生活污水就近纳入城市、城（镇）污水收集管网统一处理。主要河流沿岸和地处水源保护地的重点村率先完成污水处理项目建设，确保村庄生活污水处理率不低于60％。 八是抓好土地整理和公墓建设。对田、水、路、林、村以及滩涂荒地、未利用地开展综合整治，对闲置宅基地、废弃的砖瓦窑、废沟渠堰塘进行整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量和土地利用效率，改善生态环境和农业生产条件。积极推进农村公益性骨灰堂建设和公益性公墓的生态化改造，条件暂不具备的村深埋不留坟头，移风易俗，节约保护耕地。 九是抓好厨房改造和秸秆处理。推进厨房改造，推广使用先进炉具、灶具，提高热效能，减少污染物排放。加快调整农村能源结构和使用方式，积极推广秸秆能源化利用，因地制宜建设一批秸秆压块成型加工点，制作生物碳代替燃煤使用。切实抓好禁止农村秸秆焚烧、烧荒工作。大力推广使用天然气、液化气、太阳能生物质原料等清洁能源，特别是积极发展太阳能产品生产企业。支持养殖业集中的村庄开展大中型沼气建设，推动农村沼气集中供气。 十是抓好村民中心建设。各行政村普遍建立完善村民中心，做到有场所、有标牌、有规章制度、有便民服务。村民中心应简朴实用，并与民居风格相协调。对村两委办公室、村民活动室、医务室、警务室等进行整合，集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文体娱乐、信息技术服务等于一体的村民服务中心，做到一般的农业技术服务、致富技能培训、证件证照办理、矛盾纠纷化解、惠民政策落实和法律咨询服务不出村，成为方便群众生产生活的综合性服务平台。建立健全农村标准化卫生室管理制度，尚未建成标准化卫生室的行政村年内建设完成，改善农民就医看病条件。大力推广建设互助幸福院等多种养老模式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托。 十一是抓好环境美化。针对当前农村民居外墙面广告标语泛滥的情况，开展集中清除整治，绘制农村文化墙，不书写任何广告标语。有条件的村可建设文化广场，做到既有文体活动场地，又有碎石小道、树木和草坪等休闲场所。结合村庄建筑和文化特色，采用石头雕刻、建设门楼等形式，在村庄入口处设立村庄标识，村内设置街巷、楼院门户和设施标牌，提升村庄精细化管理水平。 十二是抓好农村教育设施建设。大力扶持农村学前教育，按照布点规划建设标准化幼儿园。改善农村职业教育设施。继续推进实施农村中小学校舍改造长效机制建设。严格依照国务院《校车安全管理条例》加强农村校车管理，保障中小学生上学安全。 十三是抓好传统文化保护。建立保护和开发机制，对村内的古塔、古庙宇、古戏台、古祠堂、古民居等古建筑精心保护修缮，彰显村庄文化底蕴，传承发展历史文化和民间艺术。搞好开发利用，把一些历史文化元素多的村庄打造成文化旅游村。 十四是抓好产业支撑。因地制宜制定农村产业发展规划，加快现代农业和家庭手工业发展，推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体股份合作经济模式，多渠道增加农民收入。完善村级资产有偿使用和管理、保值增值等村级财富积累机制，壮大村级集体经济实力。 十五是抓好基层组织建设。以服务群众为主题，扎实推进基层服务型党组织建设。继续深化基层组织“领头雁”工程和农村干部“素质工程”，全面落实“一定三有”机制和“四议两公开”工作法，健全村务运行管理机制，完善服务保障。深化党员“七权七责”，健全全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星“四项机制”，充分发挥党团员作用。积极创新社会治理，全面推行农村基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治维稳组织规范化建设，确保发挥职能作用。扎实开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动和“善行河北”主题道德实践活动，丰富群众精神文化生活，促进农村社会稳定和谐。 （二）面上分项推进 继续在所有村庄开展“四清”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院），积极推行城乡一体化垃圾处理模式，逐步建立垃圾处理、环卫设施、教育引导等方面的长效管护机制，实现农村环境综合整治的常态化和持久化。 围绕饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造等农民最迫切需要解决的6件事和基层组织建设，根据本地实际条件和群众愿望，有计划有组织地分项推进。加快无害化卫生厕所改造，年内完成所有连茅圈的改造。大力推广秸秆能源化利用技术。 2012年、2013年的基层建设年帮扶村和2013年的农村面貌改造提升重点村对照工作要求进一步查漏补缺、逐项整改，基本完成改厕任务，建立环境卫生保洁和农村公共设施管护长效机制，并努力向十五件事延展，巩固改造提升和基层建设年帮扶成果。 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月 10日印发 |
