市委组织部部务会成员、市委副处级组织员、活动办综合一组副组长 汪振刚 根据会议安排，下面由我就活动总体要求、关键环节、推进措施等内容，从以下九个方面和大家共同进行交流和学习。 一、把握活动总体要求 一是明确时间要求。按照中央和省委要求，全市教育实践活动从今年1月开始，集中安排8个月时间，到9月基本结束。具体到一个机关和单位，集中活动时间要不少于3个月。具体操作上坚持时间服从质量，要始终把质量放在第一位，既不能滞后于整体时间安排，更不能因为赶时间、比进度，影响活动的质量和效果。 二是明确活动范围。与第一批教育实践活动相比，全市教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更广，因此全市教育实践活动的主体要以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点。同时，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好市属企事业单位、乡镇、街道和村、社区、两新组织等基层组织的教育实践活动。 三是明确目标任务。教育实践活动始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。从面上来说，要突出解决“信念动摇、争功近利、漠视群众、作风漂浮、吃拿卡要、慵懒散拖、专横霸道、特权思想、以权谋私、奢靡腐化”等十个方面问题。要通过活动的深入开展，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。市委《活动方案》对县区领导班子和领导干部、执法监管部门和窗口单位服务行业、乡镇街道领导班子和领导干部、村和社区等基层组织、高等院校、市属企业等领域的重点目标和任务都作了明确要求，这里就不再一一阐述。 四是明确基本环节。中央明确提出，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节进行。这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。推进中，坚持学习实践并重，坚持把学习教育、整改落实贯穿始终，使每个环节的要求环环相扣，有机衔接，互相贯通。 五是明确推进方式。活动采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，市、县（区）领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织后错半个月。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。对一些特殊对象，要采取特殊办法。非公有经济组织和社会组织要采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员以流入地党组织为主、流出地党组织为辅开展活动。离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织参加学习教育。发挥行业系统指导作用，实行垂直管理或以行业为主管理的单位，负责抓好下属单位和分支机构的活动。 二、多种形式开展学习教育 贯彻群众路线、转变工作作风，学习教育是前提和基础。参加这次活动的单位和人员多、范围广，情况千差万别、水平参差不齐。抓学习教育不能“一个模式”、“硬性灌输”，要采取灵活多样、务实管用的方式进行。 一要突出“四个讲清楚”，做到思想发动“深”。突出“四个讲清楚”，就是要“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”。动员大会上，由党委（党组）主要负责同志作动员讲话，市委督导组组长提出工作要求。各县区、各单位动员大会后，由市委督导组牵头，组织参会人员开展民主评议。动员大会结束后，督导组要进行面上个别谈话听取意见。 二要开展好“三学三比”活动，做到学习内容“实”。围绕学理论、比思想武装牢不牢，学党史、比宗旨意识强不强，学典型、比履行义务好不好，组织党员干部重点学习党的十八届三中全会、省八届六次会议和市委十三届五次全会精神，重点学习习近平总书记系列重要讲话、周本顺书记重要讲话，学习指定必读书目，学习党的光辉历史和优良传统，学习典型的成功经验和先进事迹，做到在思想有触动、作风上有转变、工作上有改进。 三要抓好“三个结合”，做到学习方式“活”。采取集中学习和个人自学相结合，系统学习和专题讨论相结合，正面教育和反面警示相结合的方式，创新学习方式方法，切实提高学习效果。市县机关及其直属单位和乡镇街道，主要是学习原著、集中研讨、专题交流；其他基层党组织，主要采取观看专题片、案例教育、“身边事教育身边人”、送学上门等方式；农村党组织可采取组织宣讲队、领导干部讲党课等形式组织学习；社区党组织要以居民小组、楼栋党支部为单位，采取集中宣讲、送学上门等方式搞好学习；企业党组织要以厂矿、车间、班组等为单位，组织党员集中学习。 四要开展“七项专题” 教育，做到学习质量“高”。在党员干部中开展理论宣讲、理想信念、革命传统、党纪法规、实践体验、典型宣讲、反面警示七项教育，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。省市明确提出，县处级以上领导干部集中学习时间要不少于7天，乡科级干部不少于5天。普通党员的学习时间，可以由县区和企业、学校根据实际做出合理安排。 三、广泛深入听取意见 听取意见是为了找差距、明方向。要通过开展好“两项”活动，广泛深入地听取意见和群众诉求。 一是开展“六进五访四问”活动，蹲点调研直接听取群众意见。围绕领导干部进农村、进社区、进机关、进“两新”组织、进下属单位、进服务窗口，访乡村干部、访农民致富带头人和困难群众、访社区工作者和离退休老干部、访“两新”组织管理人员和职工代表、访下属单位职工、基层服务对象以及教师、医务工作者和科技人员，问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，广泛深入地听取意见和建议，扎实开展蹲点调研。蹲点调研以各县区、各单位领导班子成员为重点，每名领导干部采取走访、召开座谈会等形式蹲点调研，时间不少于3天。蹲点调研结束后，各县区、各单位要组织交流活动，集中交流蹲点体会和收集到的意见建议。 二是坚持“走进群众听”与“组织群众提”相结合，汇总运用各方面意见。采取民主评议、召开座谈会、热线电话、入户问卷、网络调查、设置意见箱等方式，敞开大门广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。听取意见的方式，主要是把“面对面”与“背对背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走近群众听”与“组织群众评”结合起来。要注意运用纪检、组织、信访、巡视、审计等部门掌握的意见，重视群众来信来访等送上门来的意见，防止“公文旅行”、“函来函往”和“一窝蜂”下基层，重复征求意见。 四、找准找实突出问题 发现问题是解决问题的前提。“四风”问题能不能聚焦，群众关切点能不能找准，关键在于查摆问题。 一是明确查找重点。围绕聚焦思想正不正、聚焦作风实不实、聚焦能力足不足，学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，突出查找“四风”方面突出问题，既查找普遍性问题，又查找班子和个人具体问题，特别要注重从本部门本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题。 二是创新查找方式。在普遍采取群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种方式进行的基础上，对各级机关、镇村和市县乡领导班子的查找方式做了明确要求，即各级机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行自查；乡镇、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查；市、县、乡领导班子要召开会议专题查找，并邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，通过“三堂会诊”找准主要问题。 五、开展好批评和自我批评 开展批评和自我批评，是增强党组织战斗力、维护党的团结统一的有效武器。省委常委会班子专题民主生活会之所以得到总书记的高度评价，关键在于真刀真枪提意见、满腔热情帮同志。活动中，市、县领导机关及其直属单位，高校、市属企业，乡镇、街道的领导班子，都要召开专题民主生活会；其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。要注意做好以下三方面工作： 一是会前深入谈心。按照“五见面四必谈”和“六要六不要”要求，深入开展交心谈心活动。要实施“三轮”沟通，第一轮双方沟通“提什么”，每名班子成员都要把准备批评对方的内容有理有据地摆出来；第二轮班长把关“行不行”，一把手对班子成员相互之间的批评意见逐条审阅，提出指导意见；第三轮相互沟通“够不够”，相互之间拿到对方批评意见后再谈一次，明确批评意见怎么表述、讲到什么程度，真正把沟通的过程变成增进了解、升华思想、凝聚共识、改进提高的过程。 二是深刻自我剖析。要按照省委提出的“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”和市委“三个重在和四个摆进去”的要求，深入查找自身存在的问题，深入分析问题根源，撰写好对照检查材料。领导班子和“一把手”的对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关，班子成员的对照检查材料要交党委（党组）主要负责同志和督导组审阅。村、社区、非公有制经济组织和社会组织、院校和国有企业等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。 三是会上严肃批评。坚持开门见山、直奔主题，既要敢于揭短亮丑、动真碰硬，又要坚持实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。在批评方式上，单位党组（党委）书记代表领导班子首先进行对照检查发言，接着进行个人对照检查发言，其他班子成员开展批评。然后，其他班子成员依次进行对照检查发言，其他班子成员开展批评。在发言时间上，一把手发言掌握在30分钟左右，其他班子成员掌握在20分钟左右，批评时间控制在2分钟左右。在原则要求上，要做到“五个不搞和三个防止”，即不搞先表扬后建议、不搞避实就虚文过饰非、不搞只摆现象不查本质、不搞好人主义一团和气、不搞突然袭击发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”，甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。上级领导和督导组全程参加民主生活会，会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。 六、加大力度抓好整改落实 要坚持“准、狠、韧”，边动员边整改、边学习边整改、边查摆边整改，有一件改一件，改一件成一件。 一要认真制定整改方案。对查找出的突出问题，按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，市、县（区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道领导班子要制定整改方案。对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改台帐，逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、两新组织等基层组织可列出问题清单，明确整改措施。 二要明确重点整改内容。要集中精力解决三方面问题，一是集中整治“四风”突出问题，集中实施“八个专项整治”：(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题，严厉查处有令不行、有禁不止，信口开河、口无遮拦，弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题，查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房，违反规定配车、变相配备秘书等问题，规范领导干部工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，切实减轻基层负担。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题，开展干部身份核查，清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。各县（区）委和市直部门党委（党组）开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。二是集中解决关系群众切身利益的问题，开展好正风肃纪、优化环境、生态质量提升、项目攻坚、城乡面貌整治、深化扶贫攻坚、改善民生、还利于民、信访积案化解、基层组织建设提升“十个专项行动”，立行立改，让群众看到活动带来的实实在在变化。三是集中解决联系服务群众“最后一公里”问题，以加强基层服务型党组织建设为抓手，大力推进“县政务服务中心—乡镇便民服务中心—村便民服务站”三级平台、社区“六个延伸”、两新组织“五个融入”和“五个基本”建设，全面提升基层党组织的服务能力和水平。国有企业、公办学校、公立医院等直接面向群众的单位，要创新服务群众的方式，开展星级服务创建，努力打造自己的服务品牌，提高人民群众满意度。 三要强化具体整改措施。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改进，坚持开门整改、向群众做出整改承诺，实行整改落实月调度、月通报制度，严格整改责任，掌握整改进度，协调解决问题，整改情况让群众评价和监督。实行项目化推进制度，对重点整改事项，坚持一个方案、一名牵头领导、一套人马、一抓到底。实行新闻发布制度，根据整改工作进展，市活动办适时召开阶段性或专项工作发布会，面向全市公布活动单位整改成果。坚持上下联动，上级机关率先垂范，示范带动下级落实整改，以上带下，以下促上，确保整改成果让群众看得见、感受得到。 七、建立健全制度规范 改进作风不仅是一场思想上的洗礼，也是一次制度机制上的变革。要坚持边实践边总结，用制度机制规范权力运行，固化作风建设成果。 一要突出实践检验，健全制度规范。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设的已有制度，要区分“废、改、立”三种类型，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持抓好落实；对不合中央要求的要立即废止，同时要建立健全一批新的制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。 二要加强源头治理，解决制度“缺位”问题。重点是加快行政审批制度、财务管理制度、公务接待制度、会议公文制度等方面改革，健全完善党务公开、领导干部直接联系和服务群众等各项制度，扎紧制度的“笼子”。 三要抓好贯彻执行，维护制度权威性和公正性。要以铁的纪律强化执行，加大违反制度行为的查处力度，防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。要把制度落实情况纳入常态化检查巡查，巡查情况定期通报。 八、强化有效推进举措 要在充分借鉴第一批教育实践活动成功经验基础上，针对本县区、本单位特点，积极创新活动推进方式方法，确保有力有序推进、健康开展。 1、建立践行群众路线公开承诺制度。活动一开始，各县区委、市直各单位党组（党委）要围绕政治纪律、群众纪律、科学决策、求真务实、干部工作、清正廉洁、艰苦朴素，通过新闻媒体作出自律承诺，接受各方面监督，并以实际行动履约践诺，让广大干部群众看到活动带来的变化。 2、实行各级领导干部全程联系。市直部门班子成员每人联系本系统1个县直部门和1个基层单位；县级四大班子领导干部每人联系1个村（社区），作为群众路线教育实践活动联系点，实行全程跟踪、重点把关、直接指导，审阅领导班子和成员的对照检查材料，参加领导班子专题民主生活会，发现解决存在问题，及时给予工作指导，努力把联系点建成活动示范点，发挥表率样板作用。 3、落实党员领导干部“一岗双责”。各级领导干部要切实发挥示范带头作用，带头开展学习、带头听取意见、带头对照检查、带头整改落实。各级党委（党组）书记作为教育实践活动的第一责任人，要拿出足够的时间和精力，全面领导、组织好本县区本单位的教育实践活动。各级领导班子成员是分管领域、单位教育实践活动的具体责任人，要主动领导、全面指导分管战线、部门、单位的教育实践活动。 4、实行办实事月通报制度。围绕集中开展“十个专项行动”以及群众反映强烈的意见建议的解决，每月汇总一次，在市级新闻媒体刊播，通报至各县区、市直各部门，激励各级党组织多办为民利民惠民的好事实事，以实实在在的活动成效取信于民。 5、推行随机调研制度。围绕教育实践活动每个环节重点工作，由市委教育实践活动办公室集中抽调人员组成若干个随机调研组，采取不打招呼、随机选点的办法，深入教育实践活动单位，坚持查“规定动作”与查“自选动作”相结合，每个随机调研组每次随机抽查不少于5个单位。每次随机调研结束后，印发随机抽查通报，重点通报主要特点、存在的问题及工作建议。 6、建立新闻发布会制度。围绕制度建设、集中开展“十个专项行动”、整改落实等方面情况，定期组织召开驻承省级以上及市级新闻媒体参加的新闻发布会，及时公布活动进展和成效，让广大群众知晓并参与教育实践活动，营造浓厚的舆论氛围，增强活动的社会影响力。活动期间，市委教育实践活动办公室将有计划、分批次组织各县区到市召开新闻发布会。 7、开展“群众三评”活动。坚持以人民群众满意为根本标准，用走群众路线的方式，请群众参与、让群众评判、受群众监督，分别围绕作风现状开展群众评价、围绕查摆问题开展群众评议、围绕整改落实开展群众评判的“群众三评”活动，引导广大党员、干部以“三评”促学习、以“三评”促查摆、以“三评”促整改。考核评价不合格、党员群众代表民主测评满意度较低的，要责令其补课，直到群众满意。 8、开展“走亲连心”活动。在集中开展群众路线教育实践活动期间，按照了解民情、体察民意、破除解题、服务群众要求，组织党员领导干部到基层开展“走亲连心”活动。县处级以上党员领导干部每人联系不少于5户、科级干部每人联系不少于3户作为走亲对象，在春节期间、教育实践活动征求意见阶段和“七一”期间集中开展“走亲连心”活动，把“送温暖、听意见”作为主要内容，形成党员干部联系服务群众的具体措施制度化、常态化。 9、选派干部下基层实践锻炼。在活动中，特别是征求意见和整改落实阶段，要安排市县乡各级机关干部，进村、进社区、进厂矿，在基层一线查找问题、转变作风、推动工作，在实践体验中接受群众路线实践教育，真正接地气、交朋友、长才干，并且把干部下基层与扶贫帮困结合起来，与为群众办实事结合起来，与开展“走亲连心”活动结合起来，增进群众感情，接受群众教育，密切联系群众。 10、严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。 九、做好当前几项工作 当前，各县区、各单位活动启动准备工作的任务十分繁重，各县区虽然已经召开了动员大会，但是还有很多内容需要“补课”，所以从现在起，大家要时刻保持“战时状态”，积极主动地把各项工作做充分、做扎实。重点做好四项工作： 一是迅速成立活动机构。各级各单位要参照市委教育实践活动组织设置，抓紧建立各自的领导小组和工作机构，尽快进入工作角色。为指导和推进活动开展，省委向我市分派了督导组，督导市县两级活动；市委向各县区、各活动单位派出的11个督导组，都已经到位开展工作。各县区、各单位也要向下选派督导组。要建立市、县领导干部活动联系点，加强调查研究和工作指导，努力把联系点建成示范点。特别强调的是市领导联系点所在的县区、乡镇，要确定1名素质高、业务熟的同志为联络员，专门负责市领导联系点的协调服务工作。 二是抓紧制定实施方案。为更好加强分类指导，体现针对性和操作性，按照省委要求，市里研究制定了“1+5”指导意见体系，即一个总的实施方案，加上农村、社区、两新组织、高校、国企五个分领域指导意见。各县区、各单位要在学深、吃透省、市委精神的基础上，结合自身实际，提出一些更具体、更细化、更管用的落实举措。 三是及时筹备召开动员会议。各县区的动员大会已在今天上午召开完毕，其余未召开动员大会的单位也要抓紧时间筹备，在春节上班后尽快组织召开，具体召开时间、参会人员、会议议程等，与市委督导组沟通确定，并报市委活动办备案。 四是抓紧推进各项任务落实。各县区、各单位要抓紧对本地、本单位参加活动单位的主管同志、骨干人员、督导组成员和活动办全体人员进行业务培训。抓紧对方案进行具体细化，一项一项地抓紧谋划，要使活动始终保持声势强劲的势头，确保活动取得预期效果，向市委和全市人民交上一份满意的答卷。 同志们，作为活动的“操盘手”、“先行官”，使命光荣、责任重大。希望大家主动作为、不辱使命，切实挑起这副重担，为确保活动顺利推进积极贡献智慧和力量。 |
