承群组办〔2014〕46号 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德市发展和改革委员会 承 德 市 环 境 保 护 局 承 德 市 林 业 局 印发《关于开展“生态质量提升”行动的 实施方案》的通知 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 现将《关于开展“生态质量提升”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德市发展和改革委员会 承 德 市 环 境 保 护 局 承 德 市 林 业 局 2014年4月10日 关于开展“生态质量提升”行动的实施方案 为深入开展国土绿化工作，进一步提升生态质量，改善人居环境，推进党的群众路线教育实践活动取得实实在在的成效。根据《承德市委党的群众路线教育实践活动十个专项行动推进工作实施方案》要求，制定此方案。 一、深入开展国土绿化工作 2014年全市计划完成造林绿化80万亩。其中：林业部门造林绿化70万亩，水利、国土、交通等部门造林绿化10万亩。全民义务植树900万株。重点实施六大绿化工程。 1、扎实开展工程造林。京津风沙源治理、退耕还林、京冀水源林等重点工程向通道、居民聚集区、主城区山体和城镇出入口等窗口地带聚集，加快窗口绿化，促进 “身边增绿”。优化林种、树种结构，努力增加经济林比例，促进农民增收。年内完成工程造林42.8万亩，封山育林13万亩。（责任单位：市林业局，完成时限10月底） 2、大力推进经济林建设。按照市委、市政府《关于加快经济林产业发展的决定》和《承德市经济林产业发展规划》要求，大力推进板栗、苹果、山杏、山楂等“七大”经济林产业基地建设。春季完成新栽果树26.4万亩，全年发展和改造山杏林、沙棘林、平榛灌木林、木本中药材、园林苗木和花卉等73.6万亩。（责任单位：市林业局，完成时限10月底） 3、村庄绿化工程。抓好市直84个农村面貌改造提升行动驻村单位义务植树基地建设，示范带动全市完成义务植树900万株。以义务植树为主要形式，以环村林带建设为重点，扎实推进村庄绿化工作，努力建设“村在林中、树在园中、人在景中”的美丽乡村。（责任单位：市林业局，完成时限10月底） 4、水土保持工程。根据流域特点进行综合规划，使用不同的水土保持措施，坡面上修水平梯田，造林种草，沟道内建大小淤地坝，使工程措施、生物措施相互补充，相互促进，防治水土流失。年内完成小流域治理117.85平方公里。（责任单位：市水务局，完成时限10月底） 5、通道绿化工程。突出高速公路、国省干道两侧的绿化，要在乔灌花草相结合的基础上，注重不同花色品种互相搭配，花木花期错开栽植，努力营造“畅、洁、绿、美”的公路通道环境。完成111线、半虎线、邦宽线、辽河源旅游公路、御大线绿色廊道建设189.4公里，提升112线丰宁县城至大屯92.4公里绿化效果。（责任单位：市交通局，完成时限6月底） 6、矿山披绿工程。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，加快推进废弃矿山和植被毁损矿山的生态环境修复治理。今年修复矿山绿化面积5690亩。（责任单位：市国土局，完成时限10月底） 二、大气污染防治 1.加快燃煤锅炉淘汰改造，提高清洁能源使用比重，优化产业和能源结构。2015年底前，市区城市建成区淘汰全部10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉。 2.控制重点行业污染物排放，强化清洁生产审核，集中搬迁改造主城区重污染企业，优化空间格局。2014年完成华北制药天星有限公司搬迁。 3.开展挥发性有机物基础数据调查。 4.控制机动车尾气污染，加快淘汰“黄标车”和老旧车辆。加强机动车环保管理，不达标车辆不得发放环保和安全合格标志，不得上路行驶，2014年底前，公交车辆尾气全部实现达标排放。 5.提高城市公共交通运输车辆清洁能源使用率。推进城区公交车辆新能源改造。 6.开展城市及周边扬尘综合整治，着力控制扬尘污染。加强施工工地扬尘环境监控，实施道路保洁低尘作业方式，主干道全部实现机械化清扫。各种煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘墙。到2015年底，辖区渣土运输车辆实现密闭运输，并逐步安装卫星定位系统。 7.推进城市及周边绿化和防风固沙林建设。全力抓好城镇绿化、通道绿化、林业生态发展、城市周边浅山区绿化等重点区域高标准绿化和义务植树工作。 8.加强城区餐饮服务经营场所油烟治理，全面禁止秸秆露天焚烧。城市建成区内露天烧烤经营活动全部取缔。全面禁止秸秆露天焚烧行为，市区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。 三、水环境综合整治 9.开展流域综合整治。以武烈河、滦河、柳河为重点，开展农村环境综合整治，加快基础设施建设，实施排污口整治，降低点源排放影响，开展河道综合整治，开展矿山综合整治，实施流域生态修复。 10.实施水源地保护。开展流域集中式饮用水源地及周边风险隐患排查，开展集中式饮用水源保护区划分，加强水源地水质监测和监测应急能力建设，加强自建供水设施及取水场所的卫生监管和水质检测，改善农村和分散式供水地区饮水条件，确保饮水安全。 11. 在重点河流全面推行“河长制”。对市域内7条重点河流实行“河长制”，由县区委书记、县区长担任“河长”,负责本辖区内水污染防治和生态环境修复，纳入各县区党政领导班子和领导干部工作实绩综合考核。 12. 开展污染防治设施第三方运营。通过市场机制引入有实力的专业化服务企业，采用“合同治污管理”方式，推行治污设施单项运营和治污设施投资、建设、运行一体化特许经营；同时，积极吸引社会资本参与，创新水治理市场化机制，并引导各类金融和融资担保机构提供绿色信贷和风险分担服务，扶持壮大污染防治服务企业和环保产业。 四、推进自然资源资产管理及生态产品市场化 （一）建立自然资源资产监管制度 1.成立自然资产管理委员会。成立以市委、市政府领导为主任，各有关职能部门负责人为委员的承德市自然资源资产管理委员会。建立自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。制定自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。（6月底前完成） 牵头单位：市发改委 责任单位：市环保局、水务局、林业局、财政局、国土局、农牧局、统计局 2.对自然资源资产摸底确权。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。 牵头单位：市发改委 责任单位：市环保局、水务局、林业局、财政局、国土局、农牧局、统计局 3.对自然资源资产及其生态产品价值进行核算。组织各有关部门对全市水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记后，按照自然资源资和提供的生态产品两个层面研究制定生态服务与资产价值评估体系，对确权后的自然资源资产进行逐一核算并进行登记。 牵头单位：市发改委 责任单位：市环保局、水务局、林业局、财政局、国土局、农牧局、统计局 4.编制自然资源资产负债表。探索编制全市及各县区自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。加大对领导干部任期内资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。 牵头单位：市发改委 责任单位：市环保局、水务局、林业局、财政局、国土局、农牧局、统计局 （二）建立生态产品市场化机制 1.建立能源消费过程碳排放权交易平台。积极推动碳排放交易与节能量交易相关研究和实践，将二者有机结合成一体，探索能源消费过程碳排放权交易机制，研究碳排放总量管理、配额管理、核算管理、监管惩罚等工作制度，出台能源消费过程碳交易权管理办法，建立能源消费过程碳排放权交易平台。鉴于目前林业、清洁能源碳汇等方面国内还未形成需求市场，待其有市场需求时，一并纳入交易平台管理。 牵头单位：市发改委 责任单位：市工信局、统计局、财政局、市物价局 2.建立水权交易平台。以水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污为抓手，探索水权交易机制，研究水资源有偿使用制度，取水许可制度和水资源使用权用途管制制度；研究流域上下游跨区域交易机制，出台承德市水权交易管理办法，建立水权交易平台。 牵头单位：市水务局 责任单位：市统计局、财政局、市发改委、环保局、市物价局 3.完善排污权交易平台。我市已于2013年7月建成排污权交易平台，将二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物纳入了交易范围，截止2013年底已完成交易13笔。下一步，要继续完善排污权交易管理办法，健全交易机制，扩大排污权交易面，使更多排污权通过交易平台完成交易。 牵头单位：市环保局 责任单位：市统计局、财政局、市物价局 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月10日印发 |
