关于全市教育实践活动十个专项行动 进展情况的通报 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 党的群众路线教育实践活动开展以来，全市紧紧围绕“为民务实清廉”的主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持“为群众办好事、让群众好办事”的原则，结合落实全省“四个专项行动”和“六件惠民实事”, 制定了《承德市十个专项行动工作方案》,确定了正风肃纪、项目攻坚和基层组织建设提升等十个专项行动，明确了19个牵头部门和32个责任单位。活动中，坚持问题导向，坚持把学习教育贯穿始终，坚持教育与实践并重，切实做到了目标要求不降低、基本环节不减少、“规定动作”不变通、“自选动作”有特色，真正办成了一批惠民好事实事，取得了实实在在的成果，让群众看到了活动带来的显著变化。 一、学习教育不断深入，正风肃纪强势推进 各级各部门坚持把落实八项规定精神作为正风肃纪的着力点，加大警示教育力度，对“四风”问题坚持“零容忍”，严格执纪监督，强化惩戒问责，通报曝光典型问题。活动开展以来，全市共组织廉洁从政教育辅导讲座150场，受教育党员干部人数达到4000余人。分期分批组织全市1141名副处级以上领导干部和重点部门4648名中层干部到廉政教育基地参观。制定了《承德市贯彻落实中央八项规定加强作风建设常态化监督检查暂行办法》，在全市范围内对公车私用、公款大吃大喝等问题进行了明查暗访，清理清退公务用车129辆。以治理购买赠送购物卡、变相发放福利、自吃自喝等问题为重点，对市区5家大型超市和商场、12家酒店大额消费情况进行抽查，对县区101个单位和70个市直部门公款消费情况进行重点核查，组织对118个党政机关单位领导干部办公用房整改及使用情况进行核查，对全市编制情况和110个市直单位及各县区科级干部配备情况进行全面清查。加大“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题整治力度，通过自然减员、调出、交流任职等方式消化局部超配和二线保留待遇科级以上干部144人，有效遏制了超编进人现象。制定了《深入开展机构编制和人员核查、进一步规范机构编制实名制管理实施方案》，市直部门机构编制和人员核查工作进入公示阶段，各县区已进入自查阶段。截至7月底，全市共查处违反中央八项规定精神方面问题84个，对97名责任人作出处理，其中给予党政纪处分43人，对26个县区和市直部门的主要领导和纪委书记（纪检组长）进行了约谈。 二、政务环境不断优化，市场活力明显增强 进一步优化行政审批环境。坚持以简政放权、政务公开、限时办结等关键环节为突破口，深化行政体制改革，创新行政管理。实行行政审批“清单式”管理，对市本级行政审批服务事项进行了全面系统清理，制定市本级行政审批服务事项目录，共保留行政审批事项379项，在承德日报、政府网站等媒体和政务服务中心进行了公开公示。进一步下放市本级行政审批事项121项，衔接国家、省取消下放行政审批项目二批次 48项。积极开展县向乡镇直接放权试点工作，确定承德县、兴隆县为简政放权试点县。全面规范行政执法行为，清理市直39个部门行政处罚自由裁量权4000项。积极优化网络环境。对各县区、各部门办公模式升级改造，积极推进政务公开。加强网络行为管理，采用技术手段封堵网页游戏网站37个，大型在线网络游戏208个，屏蔽购物网站33个。努力营造全民创业环境。相继出台了《关于推进工商注册资本登记制度改革的实施意见》、《大力推进民营经济加快发展的实施意见》、《促进高校毕业生就业创业若干政策实施细则》等制度。落实商事登记各项改革制度，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作，引导企业建立健全现代企业制度，支持民营经济和中小微企业创新发展。上半年，全市市场主体总量达到11.83万户，其中内资企业4417户、私营企业18078户、农民专业合作社5363户、个体工商户90997户。特别是新增民营企业2135户，比去年同期增长90.6%，在全省市场主体总量同比增速排名第四。新申报省级创业辅导基地2家，新入驻企业83家，提供各类服务200余次，开展创业培训2285人，组织各类招聘会23场，为全民创业提供了有效信息和政策支撑。 三、持续开展专项整治，生态环境有效提升 扎实开展国土绿化工作。依托京津风沙源治理、退耕还林、再造塞罕坝项目、21世纪首都水资源可持续利用、矿山披绿等重点生态工程建设，完成造林绿化36.2万亩，义务植树922万株，完成小流域治理60平方公里、矿山治理4706亩、国省干道绿化254.4公里。深入推进大气污染防治攻坚行动。完成企业脱硫、脱硝和除尘技术改造治理项目12项，取缔燃煤锅炉12台，淘汰黄标车700辆，较好完成了132座矿山扬尘治理和508万平方米建筑施工工地整治。以河长制为保障全面开展水环境质量改善行动，启动了《滦河流域水污染防治规划》、《武烈河流域水污染防治规划》、《潘家口水库生态环境保护实施方案》编制工作。投入资金2.16亿元开展河流综合整治，对全市现有20个饮用水水源保护区进行了排查，下达整改通知36份，关停企业29家。 四、重点项目扎实推进，建设成果不断扩大 充分发挥项目政策、项目落地、项目环境、项目保障“四大平台”作用，使更多的项目挤入省重点盘子，科学制定市级重点项目计划，项目工作有序推进。目前，全市共争列省管重点项目14个，超额完成全年争取省级重点建设项目10个以上的目标任务。上半年，全市在建亿元以上项目642个，同比增长9.4%；完成投资509.2亿元，同比增长22.8%。新谋划亿元以上项目775个，比去年同期增加34个。一批重大项目取得实质性突破和重大进展。其中承德机场全面启动岩土工程建设；京沈客专全段施工单位全部进场；张唐铁路线下工程完成90％；双峰寺水库一期工程土石方开挖已经完成；南郊热电2台40吨蒸汽锅炉项目提前开工建设；丰宁抽水蓄能电站供电系统已完成验收。 五、上下结合协调联动，城乡面貌大为改观 继续深入推进农村面貌改造提升行动，各级各部门强化工作指导，协调资金项目，制定实施方案，确保工作落实。全市共整合农村面貌改造提升各类资金5.3亿元，其中省级以上资金3亿元，市、县两级资金2.3亿元。316个省级重点村对接到村项目1751个，支持资金近2亿元，新打机井406眼，铺设供水管道11.9万米，硬化道路32.7万平方米，安装路灯4985盏，清理垃圾92.8万立方米，创建美丽庭院11360个，完成坡屋顶改造3964户、危房改造1724户，绘制农村文化墙6.6万平方米。注重加强城市管理，全市实施绿化工程17项，推行立体鲜花造景工程，完成6处公益性亮化项目建设，拆除违法建筑2.3万平方米。平泉、滦平、宽城、丰宁县和双滦区5个县区已完成数字化城管平台建设并投入运行。全市共引入文化娱乐项目16个，总投资1270余万元。 六、多措并举合力推进，扶贫攻坚富有成效 先后争取国家和省财政扶贫资金8813万元，重点支持贫困地区发展。实施产业扶贫，把连片开发、规模发展和龙头带动作为实现扶贫产业发展的主要手段，大力发展林果业、食用菌、设施蔬菜等脱贫主导产业，打捆整合扶贫、林业、水务等相关涉农资金。开展金融扶贫，在全市168个试点村继续开展互助资金“规范提升活动”，累计发放借款9608万元。由中国扶贫基金会在我市8个县注资成立的农户自立服务社注入本金达到1.63亿元，累计发放贷款5.94亿元，扶持贫困户48123户。强化农技推广，大力推介和推广蔬菜、食用菌、马铃薯、玉米等93个优新主导品种，推广农作物良种繁育、畜种改良等19项实用性集成技术，建立中心示范区81处，面积40000亩，涉及农户25000余户，辐射带动农户14万户。 七、坚持为群众办好事，持续用力改善民生 坚持把就业作为一号民生工程，建立健全失业预警调控机制。实施“零就业家庭就业援助计划”，通过开展技能培训等举措，帮助就地就近实现就业。截至6月底，全市城镇新增就业2.3万人，下岗失业人员再就业8920人，农村富余劳动力转移就业3.1万人，城镇登记失业率为3.4%。全面落实各项保障政策，努力提升社会保障水平。全市城镇职工养老保险、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到55.5万人、93.2万人、23.5万人、38.7万人和30万人，城乡居民社会养老保险参保人数为170.4万人。制定了《承德市农村五保供养标准制定和调整的指导意见》，将集中供养标准由2013年底的2739元提高到4250元，分散供养标准由2158元提高到3800元。加大农村危房改造力度，加快推进保障性安居工程建设。截止6月底，全市新开工保障性安居工程住房项目52个，开工住房17057套,已开工住房占省下达任务的118%。全市竣工项目18个，竣工住房3727套，竣工住房数占省下达责任目标的41%。全市住房开工率及住房竣工率均达到省政府阶段性目标要求。坚持把维护公共安全作为保底工程，确保社会和谐稳定。一是重点开展了“八项打击整治专项行动”，确保社会治安大局持续稳定。截止6月底，全市共查获黄赌毒刑事案件14起，排查整改涉爆隐患88起，摸排走访重点企业、校园495家，侦破污染环境刑事案件40起，破获餐桌药品案件18起，破获刑事案件94起。二是以隐患排查为重点，切实保障生产安全。在道路交通安全方面，开展交通秩序整治行动11次、统一行动62次，累计查处交通违法行为3.2万起；在火灾隐患整治方面，整改隐患2587处，查封29家，“三停”43家，整改挂牌督办消防乱点单位14家，有效地净化了全市消防安全环境；在加强森林草原防火方面，开展了“春雷三号”和“夜鹰”打击违法野外用火专项行动，成功遏制了阶段性森林火灾集中高发的不利局面，取得了春防攻坚战的全面胜利。积极推进961890群众服务热线建设。截至目前，共受理群众来电15439件次，整体办结率87.9%，为群众解决各类问题13571件次。 八、切实维护群众利益，还利于民效果明显 全面清查面向基层的惠民政策，切实解决侵犯群众利益问题。全市共整治惠民政策缩水走样问题84件，涉及资金2034.8万元；查处拖欠群众欠款问题430个，归还拖欠群众欠款3915.99万元；纠正交通不规范执法行为35人次，不规范交通标志用车18台；纠正教育乱收费行为5起，查处问题4件，查处学校违规办学行为1起；发现整改医疗乱收费问题4个方面。在此基础上，进一步清理了涉企行政事业性收费项目，对市本级行政事业单位的收费许可证进行了审验，通过升级完善“新版非税收入管理系统”、限制执收单位自由裁量权等有效方式，遏制自主收费、超标收费等乱收乱罚行为。 九、逐级分解目标责任，努力化解信访积案 按照中央和省委要求，认真实施“八三工作法”。下发了《关于开展化解信访积案专项行动的实施方案》和《关于开展信访积案专项行动交办信访积案的通知》，对所有纳入化解范围的信访积案，特别是2013年以来正在办理未结的和超期未结或已结未息诉罢访的信访事项，列入积案攻坚化解。在全市建立了“接访问政”制度，坚持县（区）委书记、县（区）长周六大接访，切实解决一批疑难信访问题。全市共向县区、市直有关部门交办积案598件（其中，省交办278件、市交办151件、县自疏理169件）。截至目前，已经办结564件，办结率94.3%，息诉息访314件，息诉率52.5%。 十、扎实开展蹲点服务，基层组织得到强化 省、市蹲点服务行动会议召开后，各级各部门强化组织领导，拓展服务内容，创新服务载体，严格落实管理制度。全市共结成帮扶对子超过2.7万个，抽调10537名干部组成3290个工作组，全面加强了驻村帮扶力量。截至目前，各级机关干部走访基层群众65.2万人次，召开各层面座谈会1.6万场次，征集涉及教育、住房、医疗、交通等民生问题以及干部“四风”问题5.7万余条；梳理汇总出群众急需解决的问题难题9.2万余件，已帮助解决实际问题1.5万余件；化解矛盾纠纷9300余起，消除信访隐患1800多个。在基层组织建设方面，制定了全市《关于实行党员干部直接联系群众制度的实施意见》和《关于推进党建示范区创建活动实施方案》等制度，把联系服务群众“最后一公里”问题作为基层党组织建设的重点任务来抓，分领域推动基层服务型党组织建设。在农村，积极构建县、乡、村三级便民服务平台，推广“帮扶支部”和“民情村解”工作机制，做到群众办事、矛盾调解、公共服务、创业致富“四不出村”。全市已累计建立帮扶支部571个，年初以来为基层群众办理和代办服务事项5.6万多件，帮助群众解决生产生活难题5700余个。在社区，推行组织建设向楼院、党员管理向网格、党建活动向共驻单位、认岗承诺向在职党员、党代表履职向居住社区、服务触角向居民家庭“六个延伸”，在“两新”组织，继续推进“五个基本”建设和“五融入”活动，党组织组建率、覆盖面和影响力不断提高。加大对软弱涣散基层党组织转化力度，全市共倒排出272个农村、社区后进党组织，已有136个农村和8个社区党组织基本实现转化。同时，积极探索“村代会”、“农村大社区”等创新做法，使基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。 从前一阶段工作看，经过全市各级各部门的共同努力，虽然取得了一定成果，但与上级要求和群众期盼还有一定距离，在工作中还存在一些问题和不足，总体可以概括为“四有四不够”。一是有部署，但操作不够精细。有的县区和部门行动迅速，进展较快；有的县区和部门重视程度不够，抽调力量不足，实际操作中缺乏有效的措施，进度相对缓慢，成效还不明显。如对农村面貌改造提升整体工作，相对往年的农村面貌改造提升及基层建设年活动重视程度降低、工作不到位。没有认真研究这项工作如何抓、如何抓出特色。二是有分工，但配合不够默契。虽然方案明确了牵头部门和责任单位，个别牵头部门仍然只负责自己分管工作，与责任部门沟通协调有畏难情绪，不能形成工作合力，导致工作统筹性差一些。三是有进展，但推进不够快。在建项目进展缓慢，投资完成较低。今年已开工在建的6个省重点建设项目完成投资10.86亿元，占年计划的18.6%，在建的78个市级重点建设项目完成投资136.5亿元，占年计划的30.3%，给完成全年计划目标带来巨大压力。四是有责任，但落实不够到位。如在信访积案化解方面，领导包案责任没有严格落实。有的包案领导所包积案息访率低，个别包案领导解难题、化民忧意识不强，对疑难积案存有畏难、松劲思想，疏导教育和帮扶救助工作欠缺。 现在时间已经进入8月份，教育实践活动马上要进入整改落实、建章立制环节，距9月份结束已不足50天，时间紧、任务重、难度大，各级各部门要以高度的责任感和使命感，以更加有效的措施、更加务实的作风，确保教育活动取得更加丰硕成果。一要不折不扣地完成惠民实事和专项行动实施方案目标任务。牵头部门要强化大局意识，与责任单位进一步加强沟通协调，密切配合。按照实施方案逐条梳理，牢牢把握时间节点，对于到目前仍然没有开展的工作，要作为下一步工作的首要任务；对于正在推进的工作，要加快进度，实现速度、效益同步提高；对于难点工作，要集中力量认真加以解决；对于大家反映比较集中的资金问题，要尽快争取项目资金到位，加大项目推进力度。同时，实践成果组要联合督导组进一步加大督导检查力度，严格按照规定的“步骤、任务、主体、时限、标准”，对重点工作、重点项目和重点任务实施跟踪督导检查，确保各项行动、任务落到实处，取得预期效果。二要全面详实地撰写好教育实践活动最终成果报告。教育实践活动结束后，实践成果组将对各级各部门取得的实践成果进行全面总结，撰写一个内容丰富、亮点突出的实践成果总结报告。各牵头单位要提前做好撰写本单位活动报告的准备，对各自承担的专项行动完成情况进行深入分析总结，充分体现本单位活动特色成果，并于9月上旬向市活动办成果组报送最终活动成果及工作总结。成果总结要经单位主要领导审签后报送。三要全力以赴用教育实践活动成果推动各项工作开展。群众路线教育活动是一项长期的系统工程，各级各部门要牢固树立常态长效思想，不断巩固深化教育实践活动成果，用教育实践活动成果推动经济社会发展。尤其是我市今年经济运行中存在的问题愈加凸显，主要指标增速回落，企业效益持续下滑、财政收支矛盾加大，大家要继续转变干部作风，继续解决人民群众反映强烈的突出问题，凝神聚力、真抓实干、破解难题，力求在各项工作上实现新突破，确保完成全年目标任务。 中共承德市委党的群众路线 教育实践活动领导小组办公室 2014年8月4日
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