承群组办〔2014〕47号 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德市发展和改革委员会 印发《关于开展“项目攻坚”行动的 实施方案》的通知 各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组： 现将《关于开展“项目攻坚”行动的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 承德市发展和改革委员会 2014年4月10日 关于开展“项目攻坚”行动的实施方案 根据市委统一部署，按照市委《关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，为开展好项目攻坚专项行动，特制定本方案。 一、指导思想 全面落实市委十三届五次全会精神，切实体现“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，加快实现《关于推动产业转型升级的决定》和《关于促进全市项目建设的意见》提出的目标任务，努力营造“全党抓经济，重点抓项目”的浓厚氛围，充分发挥“项目支撑产业、产业助推发展”的引导作用，牢牢抓住京津冀协同发展的重大机遇，力争将承德打造成为首都绿色生态安全屏障、京津产业转移示范区、承接首都功能疏解的先行区、首都高端人群外迁的首选地。以市级领导干部和部门负责人为先导，形成全员抓项目的导向；以各级各部门为主体，形成全市抓项目的基础；以各类市场主体为依托，形成全面抓项目的格局；全力促进项目建设，努力扩大投资总量、优化投资结构，为推动全市教育实践活动取得实效奠定基础。 二、总体目标 牢固树立抓项目就是抓发展的理念,建设好项目政策、项目落地、项目环境、项目保障“四大平台”，抓好项目建设和项目管理规范化、制度化、标准化“三项建设”，搞好项目管理、市直机关“两项ISO认证”，实施好以项目为核心内容的 “一个考核体系”。重点推进八大产业13个重点发展领域项目建设，努力实现“十百千万”工作目标，即：全年争取省级重点建设项目（在建和重大前期项目）10个以上；全年实施市级重点建设项目100个；全年实施亿元以上项目1000个；全年谋求滚动入库项目10000个。充分发挥全市各级领导干部示范带头作用，力争实现“三个100”目标，即：新谋划、推进前期工作亿元以上项目100个，新推进落地5000万元以上或利用外资项目1000万美元以上项目100个，扶持发展科技型、成长型中小企业100家。围绕交通互联、产业对接、生态建设、旅游互动等重点与京津开展全方位、多领域、深层次合作，主动融入京津冀协同发展的大格局，力争一批北京市疏解企业落户承德。搭建高新技术项目发布平台，加快组建中国节能环保研究院、发动机工艺研究院、特种车辆研究院、遥感研究院、钒钛研究院建设。 三、工作重点 （一）高端旅游服务业。大力发展高端观光、休闲度假、冰雪运动、狩猎等项目，建设精品旅游景区、旅游环线，完善旅游基础设施建设，建立“承德旅游营销联盟”，拓展境外客源市场，办好第十四届国际旅游文化节，打造特色乡村旅游区域。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。市体育局重点就发展冰雪运动等旅游项目制定详细工作计划。（牵头单位：市旅游局） （二）高端装备制造业。以发展节能环保、智能化仪器仪表、汽车零部件、自动输送机仓储装备、矿山采掘装备、石油装备制造业为重点，加快改造步伐，提升现有企业；大力推广先进技术、产品，提高装备水平；深入谋划，增加装备制造业项目储备。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。高新区重点实施好比亚迪电动汽车项目的推进工作，确保项目加快落地。（牵头单位：市工信局） （三）高新技术产业。加快推动中国航天环境工程、中国发动机工艺、中国遥感技术、中国特种车辆、中国钒钛等5家研究院建设，加快推进大数据产业园建设，加快建设一批环首都科技成果孵化园区，争创省级重大创新基地，重点实施“燃烧合成氮化钒铁”等一批科技支撑项目。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市发改委、市科技局） （四）新材料产业。打造全国钒钛产业综合开发利用基地，力争钒钛基地新厂开工建设。加快推进钒钛合金、钒产品、钛材、钛白粉等产品产业化进程。打造工业固体废弃物综合利用基地。抓好微晶地板试验等“十大科研课题”攻坚，推进省级尾矿工程技术研究院建设，抓好2个综合示范区、3个尾矿新型建材园区建设，培育开发墙体路面材料、建筑用砂、水泥混合材、尾矿复垦造地等产品。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市发改委、市工信局） （五）新能源产业。全面推进风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、油母页岩等能源的开发利用，把我市发展成为国家级清洁能源产业基地和清洁能源示范市、国家级清洁能源技术研发中心和装备制造基地、环首都地区清洁能源输送基地和首都生态屏障。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市发改委） （六）食品加工产业。以林果、食用菌、错季菜等为基础，围绕打造首都绿色有机农产品生产加工基地，引进和培养一批龙头企业，打响承德“绿色、有机、安全”农产品品牌。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市农牧局、市工信局） （七）药品加工产业。以资源为依托，以科技为支撑，以产品为核心，加快构建研发体系、生产加工体系和市场营销体系，加大品牌宣传力度，提高产品市场竞争力，推动医药产业加快发展。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市农牧局、市工信局） （八）现代物流产业。借助综合交通体系和产业聚集区，大力引进知名物流企业，培育一批以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能为一体的现代物流配送中心。鼓励规模特色产业、大宗商品交易到园区开办专业市场。严格落实市政府《关于加快物流业发展和物流园区建设的实施意见》，抓好相关工作推进落实。（牵头单位：市发改委） （九）文化创意产业。深入挖掘承德历史文化内涵，提升文化实力，加快国家级文化与科技相融合示范基地建设，发展新兴文化产业，培植文化创新企业。每个县区建设一个特色优势文化产业，形成一个知名文化品牌。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市文广新局） （十）养老养生产业。发挥生态、区位优势，依托森林、草场、温泉等丰富的旅游资源，鼓励社会资本兴办养老、托养及家政护理机构，大力吸引域外资金，谋划建设一批健康养老、高端养生项目，打造一批养生小镇、温泉水城、养老会馆等特色产业园。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市民政局） （十一）教育产业。提高各级教育质量，改善农村办学条件，加快基础能力建设进度。改善城乡，尤其是农村、基层教育设施缺乏、简陋、不配套等困难状况。围绕打造承接首都公共服务设施疏解的先行区，加快探索医疗、教育、就业、人口等方面跨市顺畅衔接的可行机制，深化与首都重点高校的合作，逐步建成京津冀高端教育基地。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市教育局） （十二）医疗卫生产业。围绕打造承接首都公共服务设施疏解的先行区，加快探索医疗产业跨市顺畅衔接的可行机制，深化与首都知名医疗机构的合作。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高综合医院医疗服务能力，优化全市医疗医院配置，加快医疗卫生重点项目建设。重点实施提升医疗服务、中医保健服务、新兴健康服务、医养结合服务等四大工程。3月底前，制定出台实施办法，并抓好推进落实。（牵头单位：市卫生局） （十三）基础设施建设。加快以机场、高铁、高速公路、高等级公路以及县乡村道路为主要内容的立体交通建设。3月底前，各有关单位分别制定出台实施办法，并抓好推进落实。其中：市交通运输局重点抓好交通基础设施建设方面工作；市水务局重点抓好水务方面工作；市供电公司重点抓好电力设施建设方面工作；市住建局重点抓好供热工程建设方面工作；市工信局重点抓好通讯、网络工程建设方面工作。（牵头单位：市发改委） 四、工作举措 （一）以先进的理念促进项目建设。将现代化的理念作为引领和支撑，采取“请进来”、“送出去”和“跟班学”等一系列举措，学习先进地区理念，强化项目管理人才素质，形成国际化、全面开放、规划引领、科技创新、尊重人才的理念。 （二）以健全的制度促进项目建设。坚持科学决策，建立项目审批“绿色快速通道”制度，加快项目审批进程；建立现代信息网络平台，结合全市大数据库建设，用现代化信息管理手段和数字化体系完善项目管理，实现全市项目数字化管理全覆盖，进而带动数字政府建设。 （三）以市场的手段促进项目建设。注重发挥市场配置资源的决定性作用，妥善处理政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”的关系，切实做到“政府有为，市场有位”。政府定位于服务，所有能够交给市场的，全部由企业来做，市场主体的合理需求，保证全部满足。 （四）以完善的体系促进项目建设。在项目实绩认定上，在看项目的数量的同时，还要看项目的质量和社会效益；在看项目的总量的同时，还要看项目的增量，使考核结果更加科学合理、公平公正，严格执行奖惩制度和问责机制，确保项目早快开工、快建设、快达产。 五、工作要求 （一）统一思想认识。充分认识“项目攻坚专项行动”的重要性、必要性和紧迫性，坚持“解放思想、抢抓机遇、创新发展、实干兴市”，切实把“项目攻坚专项行动”作为推进全市经济社会平稳较快发展的有效载体，确保在新一轮发展中抢得先机。 （二）加强组织领导。全力以赴做好“项目攻坚专项行动”的相关工作，指导、协调各县区、各有关部门、各项目单位开展攻坚活动，制定具体措施和工作计划表，层层落实责任，全力推进。 （三）扎实推进工作。根据全市的统一部署，深化细化各项工作，精心组织，周密安排，确保“项目攻坚专项行动”顺利开展。在工作中积极提出新方法、新举措，努力克服外部因素制约，狠抓工作的落实。 （四）转变工作作风。开展“机关服务基层、干部服务群众”活动，强化“服务”意识，激发各级干部担当的勇气和干事的热情，努力把真情投入、真心服务、真抓实干和务求实效的良好作风融入到机关和干部日常工作当中。 （五）营造舆论氛围。充分利用新闻媒体，积极做好宣传工作，搞好“项目建设宣传月”活动，及时反映建设成果，宣传典型经验、先进单位和个人，发挥榜样的作用。加强新闻舆论监督，对阻碍重点建设的典型事件，及时予以曝光，努力营造一个人人关心重点建设、人人支持重点建设的良好环境。 中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年4月 10日印发 |
